乡村振兴工程地域移风易俗经验创新与路径探索

[摘 要]乡村振兴，乡风文明是保障，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。抓好农村的乡风文明，移风易俗是关键。温州借助乡村振兴工程，在全市范围内推广宣传引导、难点攻坚、堵疏结合、机制建设等四大措施，借助移风易俗“六大工程”，探索在乡村振兴工程中走出一条新路。

[关键词]乡村振兴；移风易俗；国家治理

[中图分类号]D035 [文献标识码]A

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。中共中央 国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》指出：“开展移风易俗行动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育，丰富农民群众精神文化生活，抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。”温州市委、市政府历来高度重视移风易俗工作，积极回应农村群众狠刹大操大办歪风的迫切愿望，不断加大工作力度，取得了明显成效。在2016年全国农村精神文明建设工作经验交流会上，黄坤明同志要求各地切实加强农村移风易俗工作，并点到了温州有关移风易俗工作情况。为贯彻落实中央领导同志重要批示精神，9月份，中宣部、中央文明办将温州确定为移风易俗工作试点城市。温州牢牢把握这一契机，坚决贯彻中央、省委有关精神，结合温州实际，注重顶层设计、试点先行，先后出台《关于在全市农村进一步深化移风易俗工作的实施意见》（温文明委〔2016〕15号）《关于整治婚丧礼俗树立文明新风的實施意见》（温委办发〔2017〕83号）《关于开展丧事用车专项整治行动的通知》（温殡改办〔2018〕1号）等文件，深入推进核心价值融入、婚丧礼俗整治、殡葬改革民生、文化礼堂教化、乡风评议推动、“五美乡村”创建六大行动，特别是突出婚丧礼俗整治，使婚丧礼俗大操大办现象得到明显遏制，“婚事新办、丧事简办、其他喜事不办或俭办”风尚初步形成。中央文明办、省文明办专门刊发专报信息推广“温州经验”，原中宣部部长刘奇葆在全国深化移风易俗电视电话会议上点赞温州工作，温州移风易俗经验受到全国各地普遍关注借鉴。同时，加强乡村移风易俗工作，对于政府治理绩效改革和现代化推进也是一种全新的探索。

1 “移风易俗”之新

1.1 宣传引导，形成导向

一是媒介大宣传。坚持报网台联动，开设“破陋习、树新风”“文明看温州”“温州一家人·家风家训”等专题专栏，推出移风易俗系列时评，累计刊播各类信息报道6600余篇。借助“两微一端”等平台设计各种婚丧礼俗、殡葬改革等互动话题，举办移风易俗有奖答题和百万市民网上大签名活动，仅“温州发布”“文明温州”微信公众号参与人数超20万余人。二是群众大讨论。面向群众开展移风易俗民意调查，超过90%的群众表示红白喜事人情往来负担沉重，支持移风易俗。组织开展“做一个文明有礼的温州人”大讨论，引导广大群众查摆自身及身边存在的不良风气，自觉抵制恶俗陋习。各地在文化礼堂、道德讲堂、文化中心等场所开展移风易俗专题沙龙、座谈会、陈规陋习“吐槽大会”等形式，引导形成改陋习树新风的思想共识。三是文化大引领。把移风易俗教育融入温州瓯剧、永昆等特色剧目，推出一大批具有温州特色的乡风乡俗和优秀传统文化题材的戏剧剧目和鼓词小品。整合社区、农村文化活动中心、春泥计划阵地等文化活动场所，结合“我们的节日”“我们的村歌”“我们的村晚”“乡村岙运会”等文化节日，开展移风易俗进乡村系列文化活动。

1.2 难点攻坚，集中整治

一是突出重点领域。针对群众普遍反映强烈的婚丧喜庆事宜大操大办等现象，实行源头治理和属地管控，先后组织开展婚丧用品市场、婚丧扰民、出大殡、丧事用车、豪华宴席和高额随礼等系列专项整治行动。尤其是集中抓好丧事简办工作，各县（市、区）以规范性文件，明确规定殡期、酒席桌数及标准、参与人数、乐队、花圈花篮等数量，乐清市推出丧葬礼俗整治“一个扩大、五个不超、五个禁止、五个规定”的具体做法，有效破解了丧事大操大办问题。二是突出重点人群。领导干部严格执行《关于严格规范党员领导干部婚丧喜庆事宜的暂行规定》，明确要求婚宴人数控制在200人以内，严格执行操办婚丧喜庆事宜报告、公示制度，做到事前报告、事后备案、违规问责。加强对“两代表一委员”的教育管理，把婚丧喜庆办理及社会影响情况纳入常态化监管事项。乐清市加强对企业家等高收入人群的教育，有违反规定，不得参加政府部门组织的各类评先评优和有关褒奖荣誉，不得享受相关优惠政策。三是突出重点环节。推进“禁新改旧”青山白化综合治理，推广扩大3G监控平台，引进无人机进山巡逻督查，建立常态化的“禁新”督查通报机制，每月抽查26个重点乡镇，巡查3000多公里，实行一月一排名一通报，“禁新”率100%，实现“四边”区域、“两路两侧”无坟化。

1.3 堵疏结合，完善体系

一是推进生态坟墓建设。大力推进生态公益性坟墓建设，完成302座公益性公墓生态园林化建设和改造任务。全市实现“普惠型”殡葬惠民政策，基本殡葬服务补贴标准人均800元。落实节地生态葬法奖励，每例给予3000元到8000元。鹿城区成立了全省首个海葬民间组织——鹿城生态回归促进会，文成县举办集体树葬仪式，20位遗体骨灰长埋树下。二是完善殡仪服务设施。加大完善殡仪服务设施建设力度，改造提升殡仪馆设施和治丧场所，提供从火化、吊唁、治丧的全程服务。今年基本完成温州市、乐清市和平阳县殡仪馆改扩建工作，全市城区丧事基本纳入殡仪馆或者殡仪服务中心集中办理。三是拓展喜事办理场所。延伸全市1022个文化礼堂服务功能，为举办集体婚礼、少儿启蒙礼、成人礼等各类喜庆及宴席活动提供场地，制定各类喜事活动标准流程和宴席标准，文成县大峃镇凤垟村、永嘉县岩头镇苍坡古村等近百个文化礼堂相继举办了“农村婚礼进文化礼堂”活动。乐清市雁荡山夫妻峰、市区文化广场和柳市时尚柳园设立婚事新办点，寺西村推行婚宴套餐制，设立婚丧喜事办理中心，拓展节俭婚事新办新路径。

1.4 常态长效，健全机制

一是健全组织体系。建立“市、县、镇、村”四级联动机制，市县两级建立移风易俗部门联席会议制度，形成上下联动、部门协同的工作合力。注重重心下移，实施属地管理，由乡镇统筹，村为单元，划分网格，明确网格责任人及工作职责。加强“一约五会”建设，修订完善村规民约，完善村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会和乡贤理事会。二是健全规章制度。出台移风易俗实施方案，婚丧礼俗整治办法、殡葬改革管理办法，党员干部办理婚丧事务规定等系列制度。各县（市、区）结合实际制定配套措施，乐清市出台《开展丧葬礼俗整治工作方案》，苍南县出台《开展婚事新办实施方案》。三是健全督考机制。把移风易俗纳入农村精神文明建设和小城镇综合整治考核，作为文明村镇、幸福社区、五美乡村、星级文明户创建评选的重要内容，实行常态化督查通报，形成发现问题、督查通报、立即整改、媒体公布的工作机制。兑现考核奖惩办法，对移风易俗工作有成效、出经验、出典型的地区，给予专项资金补助及考核加分。

2 “移风易俗”之难

移风易俗是改千年陋习，群众思想观念落后和错误认识一时难以改变，不良风俗和传统文化也不可能很快消失，推进这项工作不可能一蹴而就，要持之以恒一抓到底。

2.1 市县发动覆盖有力，地区之间不够平衡

市级层面出台移风易俗实施意见、婚丧礼俗整治办法、殡葬改革管理办法、领导干部操办婚丧事务暂行规定等系列制度，县级层面结合实际制定了配套措施，基本实现移风易俗工作温州市域全覆盖。但是，移风易俗地区之间发展不平衡，表现在城乡之间联动不足，乡村工作扎实有力，但是城区相对比较平静；乡镇、村居之间工作力度、成效也有差距，既有做出典型、创造先进经验的村居，但是也有工作按部就班、成效不明显的村居。尤其是经济薄弱、人口较少、文化落后的村居，移风易俗工作比较薄弱。

2.2 丧事簡办成效显著，婚事新办有待提升

各地坚持改革创新，在丧葬改革实践中，形成了具有代表性的丧事简办乐清模式等一批先进典型。特别是自2017年7月1日丧葬礼俗整治正式实施以来，乐清市共有办丧活动2376例，节约社会资金4亿多元。但是，婚事新办方面还有待提升，局部地区豪华婚礼、豪华宴席仍然存在，偶有出现几百万开支的土豪式婚礼、明星式婚礼，且婚礼仪式、酒宴档次、高档烟酒等开支较大。部分地区人情随礼标准仍然较高，结婚随礼两千，启蒙随礼一千，乔迁随礼一千，丧事随礼五百……。局部地区豪华婚礼和高额随礼无形中加重了群众负担。

2.3 重点整治有力有效，重点人员仍需严管

全市严厉开展丧事用车专项整治、婚丧用品市场专项整治、婚丧扰民专项整治、青山白化专项整治、黄赌毒专项整治等系列行动，取得明显成效。但是，由于不良风俗和错误认识具有顽固性，部分人员还是对移风易俗认识不够，仍然讲面子、讲排场、讲风水搞迷信，办丧捡日子，丧事出殡搞路祭、抛洒纸钱、焚烧迷信用品，买房看风水、婚事看黄历、乔迁挑日子等现象在一定范围仍然存在。

3 “移风易俗”之思

下步，将进一步深化移风易俗工作，重点推进三方面工作。一要推进“三个转变”。坚持温州全域一体化推进移风易俗改革，实现从局部推进转变到全域推进，从党员干部率先转变到全民动员，从政府主导转变到民间自觉。二要推进“三个联动”。健全组织架构，继续探索完善相关规章制度，实现“市、县、乡、村”四级联动，市、县两级部门联动，官方媒体和民间新媒体联动。三要推进“三个突破”。以乡村振兴战略为引领，以先进文化为导向，以“五美”为目标，在转变群众思想观念上、在美丽乡村建设上、社风乡风民风转变上实现新突破，致力打造移风易俗的“温州样本”。

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