舟山建设油品全产业链对策研究

陈贝蓓

[摘 要]油品全产业链建设是舟山自由贸易试验区建设的核心，也是加快舟山建设国际性油品港口转型升级的重要举措。舟山油品全产业链建设要充分利用区位优势、港口优势和政策优势，改进油品在贸易、加工、储运、金融等环节中存在的不足，进而提升舟山油品的国际竞争力。

[关键词]产业链；储运；贸易；现货期货

[中图分类号]F752 [文献标识码]A

舟山自贸区定位为世界油品储运中心，我国“一带一路”战略实施、拉美和非洲产油国存在债务违约风险和环境约束给舟山油品市场的发展创造机遇。油品对外依存度高，新能源技术发展和行业整体运行成本高、机制不合理、研究试验发展投入强度低、产业结构性供需不平衡等问题，是舟山油品基地建设过程中面临的挑战。舟山油品全产业链建设应尽量转变以往落后的发展理念和方式，立足自主创新，从价值创造角度，切实根据市场需求，结合油品供给侧改革，引导和创造对应性供给，增强创效能力和市场竞争能力。

1 舟山油品全产业链建设条件分析

1.1 舟山自贸区港口区位优势明显

舟山位于我国南北航线和东亚航线的中间点，是长江连通外海的唯一通道，途经我国的7条国际主航线中有6条经过舟山海域。距离国际航线近，拥有虾峙门、蛇移门等多条30万吨级航道，锚地资源丰富。舟山油品码头吞吐能力逐年增加，宁波舟山港连续7年货物吞吐量全球第一；集装箱吞吐量全球第四，已有、在建和已批的12座25万吨级以上油品码头，全港油品码头设计通过能力已超过1.91亿吨。

舟山目前已经拥有1950万吨的石油储备量，在审批中的各石油的储备项目达1000万吨，按现在已存和在建的储备量，预计2020年，舟山的油品储备能力将超过荷兰鹿特丹、墨西哥湾等地，届时舟山成为全球最具竞争力、规模最大的石油仓储物流基地。2017年4月浙江自贸试验区建设推出多项举措，包括“一船多供”一库多供”“跨地区直供”等。这些新举措的推行，将增长舟山的保税燃料油中转量，提高仓储收入，还能平均节约仓储、物流及损耗成本。

1.2 舟山油品贸易发展迅速，但贸易方式单一

2016年底，舟山口岸进口油种达到87种，累计进口成品油112.5万吨，货值4.61亿美元，同比分别增长85.8%和82.2%，种类和数量均居全国口岸前列。这主要得益于近两年国际油价长期在低位徘徊，国内油企加大了購买力度，持续购买，增加储备；同时国家推行的“一带一路”战略，促使沿线国家的原油进口量增长迅速以及以来料加工形式进口的原油增加。

1.3 保税区燃料油交易市场竞争度低

2016年舟山保税燃料油直供量为108万吨，2017年加注量破180万吨，长期目标为2000万吨，但与2016年的新加坡直供量4500万吨相比，还有较大的差距。一是由于燃料油主产地是秘鲁中东新加坡，新加坡通过混兑政策降低成本，这种单一税制征收灵活，能有效降低企业税收、运输成本和加工方式等多种原因导致我国的保税燃料油价格比新加坡的高20美元/吨左右。另一方面舟山作为外锚地加保税油的供给方，在燃料油价格没有优势的情况下，供给价格不明确。釜山和新加坡的加油价格公开的渠道非常多，查询方式简便，在线查询即可。

1.4 舟山炼油项目推进，去产能化形势严峻

2016年全国炼油能力达到7.5亿吨/年，地炼的崛起使我国石油市场竞争加剧，成品油产量继续增长。各地区有多个在建、拟建及规划的大型炼油项目，预计2020年中国的炼油产能过剩规模约为1.5亿吨/年。同时中国制造业发展速度放缓，导致中国油品需求在过去三年年均增速为4.3%，未来也将继续放缓，因此国内柴油和燃料油消费量仍将减少，成品油内需市场将持续缩减。

2017年舟山自贸区浙江石油化工有限公司炼化一体化项目的建设，完善了舟山油品全产业链建设的油品加工阶段，2020年前舟山油品加工将至少增加2000万吨/年，这将提高舟山在全国炼油量中的占比，是舟山油品产业链建设的必要环节。

1.5 舟山油品金融市场发展不足

我国是石油消费大国，但在国际油品的金融市场上，缺失话语权。舟山打造为世界性油品交易储运中心，积极发展油品金融市场，加强国际接轨是大势所趋。

目前中国（浙江）大宗商品交易中心已经挂牌上线，大宗商品交易市场的基础条件较好，有充裕的物资来源、便利的交通运输条件、较强的物流配送管理。

但受我国整体金融业发展限制，油品交易市场以现货为主，期货交易稀少。金融发展基础薄弱、服务机构数量少、金融高端人才缺失、机构不完整、国际金融交易经验不足等问题，导致海上避险产品种类不丰富，金融衍生品避险功能缺失。与纽约港、伦敦港、汉堡港等世界港口相比，舟山远期交易、期货交易以及衍生的场外交易等金融交易市场化程度低下，造成舟山油品交易市场对全国的影响性小，区域性特征明显，辐射腹地狭窄，不能发挥其完善的市场定价功能。

2 舟山建设油品全产业链对策研究

2.1 政府创新体制机制，提供制度有效供给

我国石油市场一直处于垄断状态，特别是在产业链的上游。国企和民企间竞争存在阻碍，应积极学习日本、韩国、新加坡等国家，进一步放开国有石油石化企业横向竞争市场。政府应适当放宽民营企业原油、成品油资质和配额限制（允许量），利用舟山自贸区的优势，支持赋予符合条件的2-3家自贸试验区内企业原油进口和使用资质，积极争取国家相关部门支持，引进一些大牌国际企业，如壳牌、摩科瑞，以及燃料油生产企业，从源头解决成本高的问题，提高油品的市场竞争力。

2.2 以需求为导向，促进产业结构升级，强化产品有效供给

油品产能过剩，要以市场需求为根本导向，有针对性、有弹性、有效率地调整产业结构。首先要加强供给弹性，在季节性需求高峰期和经济发展的上升期，有充足的储备量来保障市场供应，防止因短期性或者阶段性的供应短缺，导致价格上涨。其次品种要丰富，要满足消费者对石油石化产品的品种需求，结合汽车保有量的快速增加和航空业的快速发展，增产汽油、煤油和润滑油等高附加值产品，减少柴油产量，提升技术创新，合理有效地引导需求结构优化升级，积极预期消费倾向的变化，及时提供符合消费者需求的产品。

2.3 建立活跃的舟山油品交易金融市场

油品交易具有高度金融属性，要实现舟山油品市场与国际市场之间的无阻碍沟通，必须做好金融配套，适度放宽资本项目管理，降低交易成本，吸引国外投资者参与油品交易市场，强化舟山与国际油品市场之间的联系。大力发展成品油内外贸分销网络和交易市场，支持自贸试验区企业积极开展油品离岸和在岸贸易。依托中国（浙江）大宗商品交易中心，加大对机构投资者的引入力度，利用机构投资者较强的资金实力，鼓励国内外的机构投资者参与原油、成品油、保税燃料油现货交易，探索建立与自贸试验区相适应的账户管理体系；形成具有国际影响力的原油现货交易市场，为油品的现货、套保、套利和投机交易的发展做支撑，提高舟山油品市场的辐射范围和定价的话语权，逐步形成舟山油价。

2.4 创新科研基建投入培养方式，提供人才的有效供给

舟山自贸区油品全产业链建设需要培养金融业、港口航运业、能源专业、法律专业、高端服务业、海洋科创、海关监管方面的人才。不能根据地方高校泛泛的培养方式，要结合当前舟山油品基地建设实际情况，创新人才培养方式，提高人才培养的效率、质量、方式。以市场需求为导向，结合高校办学特色与学生实际情况，合理安排专业理论课程设置，通过校企合作，加大实践课程力度，去泛取精，切实做到人才培养的应用性、针对性、时效性。

2.5 加快建设舟山清廉新区，打造国际油品服贸高端品牌

油品市场在价格、质量、产品方面的竞争优势逐渐弱化，服务贸易已经成为产生差异性的主要手段，打造国际油品服务高端品牌，更能创造出竞争优势。首先政府监督人员要廉洁从政，提升监管力度，建立起多渠道、全方位、一体化的油品服贸评价反馈体系，及时发现和查处违纪违法问题，改进企业经营管理的不规范行为。其次政府应积极提供财税优惠、基金支持、金融服务等方面的具体落地细则，加大宣传力度，鼓励企业创新发展服贸新技术、新思维、新设想。总的来说，舟山油品全產业链建设应切实结合自身优势，充分认识到薄弱环节，并有针对性地加大技术投入、人才引进、品牌创建、政策支持、金融创新以及陆海均衡，不断完善油品全产业链，提升自贸区的竞争力。

[参考文献]

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