日照市新型农村社区建设存在的问题与对策研究

陈涛

[摘要]城乡二元化的经济结构是我国长期存在的基本国情之一。农村发展机制的不稳定性致使我国新型农村社区建设成为我国当前面临的重要问题。随着我国农村社区建设的不断发展，日照市的农村社区建设也在日益推进。在城乡一体化的背景下，依据我国新型农村建设的发展，采用实地问卷调查的方式，对日照市新型农村社区建设进行分析研究，总结出日照市新型农村社区建设发展中存在政府扶持力度低、补偿不到位；农民认识不足、参与意识不强；农村社区建设人才缺乏等主要问题，并针对日照市实际情况提出相应的对策与建议。

[关键词]新型农村；农村建设；对策

[中图分类号]D422.6 [文献标识码]A

我国城乡差距较大，主要表现在社会保障、公共服务、文化教育、生活水平和生活质量等方面。十六届六中全会号召“积极推进农村社区建设”。党的十八大报告表明，要想解决城乡一体化这一问题，根本途径是解决“农业、农村、农民”这三个主体，我国发展城乡一体化的科学实践是进行新农村社区建设。

1 日照市新型农村社区建设的模式及特点

1.1 新型农村社区建设的模式

一是区域聚合型模式，即依照规模适中、区域相邻这两个原则，由乡镇政府统一规划区域，将多个行政村合并为一个农村社区。二是强村带动型模式，这是一种强村独立改建的模式。经济实力雄厚、人口众多的村庄通过旧村改造，从村变为农村社区。经济弱人口少的则由多个村组合为一个社区。三是村企联建型模式，由于建设工业功能区的需要，企业征用部分村的土地，致使村落整体搬迁，进而带动产业和人口集聚形成的新型农村社区。四是城镇带动型模式，城市和小城镇的扩建征用了部分城郊行政村的土地，如两城区、河山区的近郊村，通过合村并居、旧村改造的形式，形成的新型农村社区。

1.2 新型农村社区建设的主要特点

现阶段，新农村的建设日益完善，人民生活水平不断提高，这归功于我国农村社区的发展。主要呈现以下几个特点。

一是农村社区规划的科学化。结合城镇体系规划和农村住房建设规划，合理规划农村社区，形成一村一社区、多村一社区、合村并居三种形式。根据产业向园区集中，土地往规模经营集中，农民集中在社区的原则，实行旧村改造、合村并点，促进新农村社区建设。

二是农村住房建设的城市化。统筹城乡发展，将农村住房建设作为一个重要的焦点和民生问题，促进城乡和谐，启动农村住房建设和危房改造项目。

三是社区基础建设的标准化。强调社区建设的中心，突出基础设施建设，提高社区承载能力。开展“三清四改四通五化”，统一供电、供水、供热、供气、关注垃圾和污水，建立了道路硬化、路灯照明、环境优化、水净化、乡村绿色住宅景观等功能齐全、管理有序的生态文明和谐的农村社区。

四是社区人居环境的生态化。通过建设生态文明农村，加快改善农村生态环境。农村建设实施“五化”，对不适宜合村并居和旧村改造的房子，进行硬化、绿化、照明、美化、净化处理，并改善农村的村容村貌，开展农村环境综合整治。

2 日照市新型农村社区居民满意度调查

2.1 社区组织建设与民主自治方面

通过表1中的数据，可以看出居民对日照市新型农村社区组织建设和民主自治较为满意，满意度为75.9%。农村基层民主自治制度的实施能够提高农民的劳动积极性，加强农民的自我管理，并且发挥党的领导作用，指引村民积极响应党组织的号召，实现村民的民主管理。

2.2 社区经济发展方面

通过表2中可以看出，日照市农村居民对于新型农村社区的建设基本上都是持满意的态度，其中非常满意和满意的人数占78%，持中立意见的占12%，明确表示不满意和非常不满意的占10%。总而言之，日照市的农村经济还是蓬勃向前的，大家对于政府的决策也是相当满意的。

2.3 社区公共服务体系建设方面

新型农村社区公共服务体系建设主要包括交通、卫生、水、电等方面。调查数据显示，针对“您对社区的自来水建设是否满意？”这一问题，非常满意与满意的人数分别为68人与70人，满意度超过69.6%。针对“您对社区的生活供电是否满意？”的问题，满意及以上的人数为148人，满意度为74.7%。针对“您对社区的公路建设是否满意？”的问题，只有少部分居民认为没有达到预期的标准，不满意的比例仅为21.2%。因此，日照市在水、电供应方面基本能满足新型农村社区居民的需求。

2.4 社区义务教育建设方面

由表3可以看出，居民对于目前日照市的新型农村社区的教育表示非常满意和满意的为119人，占60%；保持中立的占32%；不满意和非常不满意的占8%。由此可见，日照市新型农村社区义务教育还有很大的提升空间。

2.5 社区环境卫生改善方面

环境卫生对社区发展而言非常重要，对日照市新型农村社区环境卫生调查发现，村民对于整改以后的村容村貌表示中立和不满意的占到了61.1%，远远超过了一般以上，由此可见，村民对目前农村社区的建筑以及卫生情况并未达到满意的程度，因此，日照市新型农村社区应该加强环境卫生建设，逐步达到完善的地步。

3 日照市新型农村社区建设中存在的问题

日照市新型农村社区建设仍处在初步发展的阶段，为了更好地推进日照市的新型农村社区建设，促进农村社区的全面发展，必须找到目前发展中存在的问题，并加以改进，才能实现日照市新型农村社区的可持续发展。

3.1 政府过度干预、扶持力度小

政府部门对农村社区建设认识不足，盲目實施，导致旧村改造变成盲目的拆旧房盖新房，拆平房盖楼房成为农村社区发展的普遍现象，甚至有的乡镇政府只忙于“挂牌子”、“升级别”等面子工程。法律法规不完善，机构不健全造成政策供给无法满足农民的需求，户籍、土地、财政、就业和社会保障制度差异阻碍农民工的流动。

新型农村社区建设的发展离不开政府的支持。但是由于部分政府对其认识不足，导致资金的补给较少，农村社区缺少配套的办公经费。例如，农村社区每年每村由政府补贴的费用仅为6000元，导致农村社区的社区工作人员无法配备完善。

3.2 农民对农村社区建设的认识不够、参与意识不强

农民数量较多，分布较广，生活習惯以及经济条件差异较大，农民不了解社区建设的意义，致使多村合并为一个社区的困难性增大。农村社区分布较为分散，使得对应的基础建设以及公务服务方面实施起来较为困难。

政府在农村社区建设中的主导地位决定了农民地位的低下，新型社区建设的发展得不到农民的信赖和支持，而农村社区的建设需要农民积极投入到社区活动中，农民的文化需求、活动需求是农村社区建设的发展重点，农村社区活动的发展需要农民积极参与，而不只是表面工程。

3.3 农村社区公共设施缺失，人才队伍缺乏

新型农村社区公共设施建设主要靠自身投资或地方投入，然而，受地方财政条件制约，城乡公共设施的资金投入差距较大，新型农村社区没有完善的社会福利和保障制度，仍有着很大的发展空间。

当前，农村社区建设事物较多且杂，农村社区建设人才分配到岗的数量较少，使得社区工作人员的日常工作以行政为主，部分工作人员素质一般，观念老旧，无法真正做到为社区居民服务。

4 加快推进日照市新型农村社区建设的对策与建

议

4.1 政府加大扶持力度

加大资金支持，应加大生产、生活等基础设施方面的支持；加大文化、教育、卫生等社会教育方面的支持；加大养老保险、社会最低保障等社会保障方面的支持；加大金融等公共服务方面的支持；加大科技支持，应做到科技人员直接到户，科技方法直接到田，技术要领直接到人；加大政策支持，应出台一系列完善的政策体系，以增长农民收入、保障农业发展为重点，推动农村社区建设顺利发展。

4.2 农民充分认识社区建设

日照市社区发展仍处在初步阶段，各方面还不完善，需要大力宣传社区建设，调动农民参与进来的积极性。通过报刊、网络等方式进行宣传，使新型社区建设深入民心。坚持以人为本、全面发展、统筹兼顾、不断创新的理念，运用城市支持农村、工业反哺农业的原则来进行社区建设。积极保障农民自身的权益，尊重农民群众的内心意愿，实现城乡一体化发展。改善基础设施建设，节约农地，提高农民生产积极性，提高未来农村社区建设的效率。

4.3 加强公共设施以及人才建设

尊重农民，与其沟通交流，积极了解农民生活需求，政府带动农民加强农村社区公共设施的建设，保障所建设的公共设施建有所用，完善社区公共福利待遇。切实维护农民的根本利益，保障农民充分享受新型农村社区建设的成果，推动农民生活方式的转变以及生活质量的提高。

目前，我国农村居民高中及以上学历的人数非常少。因此，日照市应结合实际情况，因材施教。邀请大学生参与到农村社区建设中来；发掘社区中有才能才艺的人，对社区村民进行培训；可以引进先进的人才，为社区注入活力；可以建立社区图书馆，鼓励提倡村民多读书、读好书，丰富其精神世界。

[参考文献]

[1] 王冰洁.中国社区矫正制度研究[D].石家庄：河北科技大学，2016.

[2] 仉爱红.寿光市城镇化进程与土地节约集约利用研究[D].济南：山东大学，2015.