供给侧结构性改革背景下促进辽宁要素结构调整对策研究

王建聪 丛敏政

[摘要]供给侧结构性改革是党中央综合研判世界经济发展趋势和我国经济发展新常态，借鉴国外发展经验，针对我国供求结构失衡作出的重大决策，对辽宁这样的老工业基地来说，更有特殊的现实意义。阐述了供给侧改革对辽宁振兴的必要性，初步对供给侧改革引起的辽宁要素结构调整进行分析研究，进而提出针对性意见建议。

[关键词]供给侧结构性改革；要素結构；产业结构；调整

[中图分类号]F127 [文献标识码]A

自2015年中央提出供给侧结构改革意见后，全国各省市认真抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项主要任务，积极推动经济发展方式转变。习主席在视察东北时，围绕深化供给侧结构改革、振兴老工业基地提出了着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的治本之策，这是近一个时期东北经济建设的主要方针。

1 供给侧改革是辽宁振兴的必由之路

2016年，辽宁经济总产值、固定资产投资、财政收入、工业增加值等主要经济数据均出现负增长。2017上半年，规模以上工业增加值同比下降4.3%，是拖累GDP的主要因素。当前用“滚石上山”来诠释辽宁经济发展形势最恰当不过，针对辽宁的具体情况，只有改革才能破除经济上行通道的障碍，亟待释放发展动力。

1.1 产业结构亟待调整

仅以去产能一项任务为例，该任务涵盖的10个行业辽宁都有，部分行业还是辽宁主导，这充分暴露辽宁产业结构的失衡。特别是辽宁规模以上工业企业中，重工业仍占近80%，重工业曾给辽宁带来过辉煌，却也是如今辽宁前行的主要负担。同时，在市场规律影响下，辽宁产业结构也在自发进行缓慢的调整，然而随着传统产业优势减弱，新兴产业竞争力却尚未形成，服务业仍然滞后，这极大影响了辽宁经济发展。产业结构调整是供给侧结构性改革的应有之义，只有改革才能优化结构，进一步夯实实体经济基础。

1.2 科技创新有待激活

在科技日新月异的时代，大部分重复劳动都被机械取代，唯有创新才是引领发展的第一动力。人才和平台是创新的两大要素，但当前辽宁在这两个方面较南方沿海发达省市还有很大差距。首先是高端人才留不住，福利待遇相对南方发达地区吸引力较小，人才外流现象突出；其次是创新平台搭建不完善，纵然政府出台多项鼓励措施，但扶持力度不大，高新园区等创新孵化基地没有形成规模效应。因此，必须以供给侧改革为契机，加快推进科技创新，增强辽宁产业核心竞争力。

1.3 营商环境有待改善

营商环境与吸引资金、保证企业生产热情有直接关系。在当前产业结构向多元化发展的形势下，小微企业融资难、融资贵问题突出，政府转变职能、改进作风还存在不足，依法行政、简政放权还不到位，少数部门和公职人员不担当、不作为、不廉洁的现象依然存在，严重损害了政府形象，导致企业投资积极性不高，甚至向外省转移资产。只有把改善营商环境作为供给侧结构性改革的重要一环，才能重塑政府形象，提升投资吸引力。

2 要素结构调整的积极意义

以劳动力、土地为代表的资源，以及资本、科技创新、制度和管理是经济运行的5大要素，在现阶段国情下，中国的市场经济尚未成熟，在经济转型期难以完全依靠市场自身调解来破解经济发展方式面临的诸多问题，通过政府出台多种宏观调控手段对经济要素进行调整，以确保经济健康持续发展是必然选择。

2.1 促进产业结构调整

由于我国市场失灵的原因，市场对产业结构调整力度相对较弱，特别是商人的逐利行为，对利润高的行业蜂拥而入，没有计划性、全局性和前瞻性，造成了产业结构的失衡和扭曲。在这样的情况下，政府通过财政补贴或税收优惠等方法对商人投资行为进行有目的的引导，能够有效纠正投资偏差，进一步推动产业结构升级优化。

2.2 优化资源配置

在市场经济条件下，资源配置主要是由市场机制来完成的，实现最优化配置的根本条件是完全竞争，但这只是理想中存在的模式，在现实中，市场机制存在诸多缺陷和外部干扰因素，难以靠自身达到优化配置，这就需要政府采取调控手段来弥补缺陷。通过运用政策手段实施调整，对不同经济主体的经济行为进行限制、奖励，进而影响不同经济主体的经济决策，使经济资源在不同经济主体间或流进或流出，达到资源重新配置的目的。

2.3 激发创新热情

技术创新主要有研发、中试、产业化生产几个环节，每个环节都要付出大量的成本、承担较大的风险，可以说技术创新的资金投入非常大，同时还要面对研发失败的可能，因此大多数企业纵然有创新的意愿，也难有创新的胆识，更倾向将投资用于扩大再生产，以取得短期获利，这对保持中国企业在国际上的竞争力十分不利。政府通过大力推广创新成果，利用积极的财税政策缓解企业资金上的压力，能够增强企业进行技术创新的信心，进而浓厚各行业创新氛围。

3 促进辽宁要素结构调整的对策建议

辽宁是依靠实体经济取得了巨大成就，面对新一轮振兴也要坚持依靠实体经济，重点抓好产业结构升级，形成具有持续竞争力和支撑力的工业体系，推动形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的结构新格局。

3.1 用好财税政策杠杆

当前，中国经济发展方式转型的压力很大，企业改革面临很多困难，财税政策直接与企业发展资金挂钩，故应将货币政策和财税政策作为调控的主导政策，但考虑到我国M2占GDP的比重已经超过了200%，金融风险增大，因此货币政策调整空间很有限，只能将财税政策作为首选。针对辽宁总体来说是财政与税收“升降并用”，收紧对钢铁、能源和传统装备制造等产能过剩产业的财政补贴，提高对战略新兴产业的补贴力度，在强化监管的基础上进一步放宽小微企业融资政策，加大对第三产业扶持力度，加快产业结构调整进度。加强专利申请奖励、高端人才引进基金等财政激励措施，对重点培育行业实行减税、退税政策，在科技创新领域成果应用环节基于税收优惠，刺激各行业主动创新。需要说明的是，减轻税负不但不会降低财政收入，反而可能刺激消费、扩大税基、提振经济信心。

3.2 注重人力资本积累

人力是经济增长的基本要素。辽宁对各类技能人才需求的缺口较大，但“技工荒”问题却长期存在。2016年统计数据显示，在经济下行形势下，具备技术等级或职称的求职者仍然具有广阔前景，求人倍率均大于1；与此相对，60%左右的求职者没有任何技能，特别是拥有中级以上技术能力人才只占求职人员的3%～5%，其求人倍率平均达到1.8以上。可见辽宁高技能型人才短缺严重，继续提高求职者的技术能力和水平，培养复合型人才已成为当务之急。一方面，要继续加大人才引进力度，进一步提高稀缺人才福利待遇，为生活保障提供便利，打造各类人才群体，营造栓心留人环境。另一方面，鼓励各地政府开设培训机构，广泛开展技能培训，给没有技术或技术技能较低劳动者提供充电机会，尤其是转变应届大学毕业生“高不成低不就”的就业心理，不断提高一线生产人员的整体素质；采取技术论坛、企业交流等方式搭建技术交流平台，盘活省内科技资源，提高高级技术人员含金量。

3.3 加快政府机构改革步伐

2016年下半年以来，辽宁进行新一轮机构改革，省政府55个部门一半以上的处室职能、编制调整，精简处室85个、减少行政编制296人，但要想打破“投资不过山海关”的魔咒，这还不够。重点要转变思想观念，强化政府人员的服务意识，彻底杜绝“门难进、脸难看、事难办”的官僚作风，进一步完善公务员考核体系，把检察机制落到实处，加大问责力度，让不作为、乱作为的人都坐不“稳”。要简化工作流程，部门人员的减少并不意味着工作效率就会提高，要在人事改革的同时尽快推进工作配套机制的改革，压减非必要环节，真正降低政府对市场机制的干预，压缩暗箱操作的空间。要坚持净化风气，切实发挥新闻媒体、群众举报的监督作用，发现破坏投资环境的行为坚决打击，把企业主要精力从人际关系转移到提高生产运行当中。

3.4 加快城乡经济要素流动

加快城乡劳动力、资金等要素的流动是供给侧结构性改革的重要内容。辽宁的城镇化率已超过67%，这得益于我国新型城镇化和工业化进程中，大量的廉价劳动力由农村涌进城市，至今农村人员进城务工依然是主流趋势，城市建设发展占用了农村大量的资源，这种城乡要素不均衡的供给模式存在很大弊端。应大力探索农村户籍制度改革、产权制度改革和金融制度改革，不断推进城乡土地、资本的“自由流动”，继续加大对涉及农村民生的基础设施等方面建设，改善农村投资环境，对到农村投资企业采取更优惠的让利措施，吸引更多资金到农村投资，引导城市過剩劳动力回流农村，通过市场经济运行选择实现城乡要素平衡，激发经济发展活力。

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