农村土地流转中农民权益的保护问题研究

许金

[摘要]我国是一个农业大国，土地是农民的生命，是农民最根本的利益，是农民的经济来源。近年来，农民的土地流转权益受到损害的问题较为突出。针对这个现状，研究了农民土地流转过程中相关权益的保护问题，保护农民的土地流转权益和所有权，有利于我国新农村建设。

[关键词]农村土地流转；农民权益；保护

[中图分类号]F301.3 [文献标识码]A

根据相关的调查研究显示，近50%的农民认为土地权益对于自己至关重要，但自己的法律保护意识淡薄，权益容易受到侵害，需要相关的法律对自己的土地流转权益进行保护。土地流转是我国农村促进经济发展的重要土地运行模式。由于农民的土地权益没有保障，相关的法律意识淡薄，对于土地流转存在很大顾虑，不愿将土地进行流转，也不会用相关法律保护自身的权益，这样就会使得土地使用效率低下，不利于土地改革和新农村建设。

1 农村土地流转中农民权益受损情况及原因分析

1.1 农村权益受损情况

农民的土地流转涉及到很多的相关权利。如合法享有土地所有权，享有土地流转过程中的合法利益和权力。由于土地的流转，将会发生很多效用，如产品产量的提升，利润的增加等。对于各种利益的分配往往是双方争论的焦点。利益双方都想使得利益分配方向倾向于自己，在这样的竞争中，往往农民是弱势的一方，因为农民的法律意识淡薄，维权意识比较弱，知识面也较为狭窄，这样就会造成农民的权益很容易受到侵害。

1.1.1 农民直接经济利益受到损害。由于农民本身的弱势地位，受到主要来自两方面的损害。第一是来自于政府方面。一些地方政府，为了提高当地的经济增长速度，为了当地的财政收入以及想快速显示自己的业绩，政府利用自身的优势，滥用职权，侵害农民的权利，强迫农民接受一些不平等的规定，或不尊重农民的意愿，强迫农民放弃自身的权利等，侵犯农民的土地权益。第二是当地民营企业对农民的压迫。一些私营企业为了自己的发展，通过一些非法手段强迫农民将自己的相关土地进行流转，或者通过一些欺骗手段，骗取农民的利益，而农民往往由于自身的法律意识淡薄，在面对利益纠纷时往往处于弱势，因此往往和那些企业签订一些对自己不平等的条约或合同。

1.1.2 农民发展权益受到损害。由于土地是农民生活的根本，是他们进行农业耕作，进行农业生产的基础。有了土地，他们就有了生活的保障。他们世代的生活都是靠土地进行生产，土地是他们最主要的经济来源。然而土地流转后他们没有了根本保障，他们不能进行农业生产，不能进行农业发展，他们失去了可生产的生产资料。他们本身就因为文化程度较低以及无法适应大城市的生活而很难找到适合自己的工作，由于土地的流转使得他们失去最可靠的经济来源，他们自身发展的权益被损害。

1.1.3 农民政治权益受到损害。农民的政治权益受到伤害主要来自两个方面。其一是政府的强制性使得农民的决策权和自主权受到限制。如政府施行一些政策强制收回农民的土地或者强制实行土地流转等政策，农民无法正常进行土地经营，无法行使自己的选择权。同时，对于农民流转的土地的最终用途，以及使用期限和相关的利益分配等都没有具体说明，以及相关的流转手续也没有严格的按照流程来进行，农民的知情权受到损害。同时，对于很多相关的流转过程，以及土地的使用和相关财务资料，农民都无法获知，自己的监督权无法行使。

1.2 农民权益受损的原因分析

农民处于弱势地位，其受损的原因主要从政府、自身、社会三个方面来分析。

农民利益受损根源是在相关利益面前，制度的缺失直接导致农民权益受损。政府是权力的代表，有时会为了保护自身的利益，往往压低对农民的土地补贴以及相关的赔偿。而民营企业是利益的代表，为了降低自己的企业成本，获取利益最大化，往往尽量压低農民的土地租金，甚至会使用一些手段强迫农民流转土地。然而，我国对于保护农民土地的相关制度还不完善，对于农民土地所有权问题没有明确的规定，也没有完善的法律制度保护农民土地权益不受损失。这样就会导致政府部门和企业从制度漏洞上极力压榨农民的利益，而农民为了土地权的长远利益只能放弃目前被损害的利益。

农民本身的弱势地位和市场机制不完善是导致农民权益受损的一个重要原因。农民由于文化水平普遍比较低，对于相关的法律知识以及合同不了解，维权意识也不强，以至于容易被企业和政府通过一些手段侵害其利益。同时农民由于本身知识的限制，对于土地的发展和增值没有预见性，这样很容易损害自身的合法权益。同时，土地市场机制不完善，没有很好发挥价格机制的作用。

社会监督不够也造成农民利益的损失。由于我国农村的土地流转发展还不够完善，相关的中介机构还不够多，无法形成完善的市场价格机制，这时政府的职能异化现象比较突出。政府为了自己的利益，与一些企业合作，努力为企业降低土地成本，以及极力压低对农民的补贴，与企业一起联合压迫农民进行土地流转或者出让自己的合法权益。这样大大损害了农民的权益。

2 推进土地流转， 切实保护农民权益的对策

农民的土地流转问题是农民的根本利益问题，有效解决土地流转有利于保护农民的利益，有利于农村经济的发展，促进社会和谐。政府应该从以下几个方面进行改进。

2.1 坚持农民自愿流转的原则

不管农民是否处于弱势地位，都应该合法地享有其自主选择权。政府以及企业应该尊重农民的个人意愿，不能为了自己的利益强迫农民对土地进行流转。土地流转的形式、用途和流转期限也要根据农民的意愿进行，不能非法强迫。政府以及相关人员要对农民进行正确的引导，对流转土地的整个流程以及涉及到的相关利益都要告知农民，然后让农民自行决定，要照顾到他们的意愿，不能以以少服众的方式以及威胁的手段让其同意自己的决定。

2.2 坚持有偿流转的原则

对于农民的土地流转，要进行一定的补偿，如给予一定转让费以及相关的租金，或者分红等等。农民应该合法享有补偿权，企业和政府都不能以任何理由扣收对农民的补偿。政府应建立完善的土地流转市场机制，让农民在一个完善的市场机制下进行交易，流转的土地能获得一个公平的市场价格，同时相关的劳动力、土地以及生产要素等能有效地进行资源配置，生产者也能较好地控制自己的生产规模，这样土地的流转才能获得更好的发展。

2.3 坚持依法流转的原则

农民的土地流转必须在合法的基础上上进行。其一是农民自愿原则，其二是遵守国家法律，其三是流转的程序合法。土地流转的先决条件是不能违背农民的意愿，必须在国家的法律下，遵守国家的规定和方针。对于土地的用途和性质不能违背国家法律，同时土地的所有权归属于农民。在土地进行流转的过程中，要严格遵守流转的手续和程序，如流转合同的签订、流转手续的登记以及相关的土地管理等都要严格按照我国的相关规定来进行。这样流转才会公开透明化，农民的利益才会得到保障。

3 小结

综上所述，土地不仅是农民的保障，也是我国的根本生产要素，是经济命脉。只有处理好土地流转问题，切实保护农民的权益，才能更好地促进农业的发展。

[参考文献]

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