推进多样化开放式扶贫的思考

陈国强

[摘要]扶贫帮困是党和国家提出的一项重大举措，在全面建成小康社会工作中起着十分重要的作用。以川东地区为例，结合当地实际情况和贫困原因，提出采用多样化的开放式扶贫方式，主要包括项目支撑和资金保障、集体资源整合和产业发展、信贷扶贫体制建设等措施，加快贫困人口脱贫致富步伐。

[关键词]扶贫帮困；开放式扶贫措施；川东地区

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A

引言

当前，我国正處于全面建成小康社会的重要阶段，减少和消除贫困是摆在国家政府面前的一项重要任务。然而就目前来看，我国扶贫方式依然存在不少问题，如措施少、资金支持不足等。为了加快脱贫致富步伐，让贫困人口从贫穷状态中解脱出来，走上富裕的道路，必须采用多样化的开放式扶贫措施。下面以川东地区为例，具体分析了多样化的开放式扶贫措施。

1 川东地区基本情况概述

1.1 贫困情况

众所周知，川东地区是我国农村贫困人口最集中的区域之一。受地理环境、经济水平等因素影响，本地区的农业生态环境脆弱、基础设施差、文化教育水平落后、群众生活相对困难。近年来，政府加大川东地区基础设施、公共服务、人居环境、产业经济等方面建设力度，一定程度上改善了本地区落后贫穷的面貌，但是贫困人口依然很多，主要分布在经济欠发达地区。

1.2 致贫原因

贫困人口主要分布在经济欠发达地区，主要是因病因残致贫，这部分人口占贫困人口总数的75%以上。川东地区位于山大沟深坡陡地带，土地调形基本不可能，不具备大规模经济作物产业发展的条件，造成业主难以引进，经济收入方式单一。除了疾病、残疾等原因外，出行难、上学难也是致贫的主要原因。道路交通条件差，缺乏经济交易的基础条件；受教育程度不够，造成人才匮乏；自然灾害频发等。这些因素反过来制约地区经济发展，有碍于地区脱贫致富。

1.3 贫困人口

调查显示，本地区贫困发生率为21.2%。贫困人口主要为年老体弱者、疾病者、残疾者、子女上学家庭等。

2 多样化开放式扶贫的具体措施

针对当前川东地区贫困人口及致贫原因，构建开放式扶贫工作模式。以政府为主导，以社会性、参与性为原则，积极开展扶贫协作思路，将扶贫攻坚与产业发展、人才培养等结合起来，充分整合利用集体资源，建立一个帮扶主体开放、脱贫发展开放、产业领域开放的开放式扶贫工作形态，从而增加扶贫参与主体、提高帮扶工作质量和成效。

2.1 项目支撑和资金保障

目前，当地政府抓住扶贫工作机遇，积极开展帮扶工作，谋划开展更多的产业项目，并提供资金保障，使相关项目顺利展开。当期政府依托山地多、坡地多、塘堰多等自然地形条件，加快发展观光、休闲的乡村旅游景点，借助乡村旅游产业发展来带动地区经济发展，提升居民收入。此外，还进行了农田灌溉水利工程、道路工程等基础设施建设，为乡村旅游业发展提供助力。尽管本地区开展了一系列项目，但是面临着严重的经济投入不足问题，所有的项目都缺乏资金保障。基于此，当地政府在财政计划范围内适当增加帮扶资金拨款，设立专项资金，专门用于各类项目建设，禁止挪为他用。在此基础上，由政府领导主导，面向社会筹集建设资金，吸引社会组织团体参与乡村经济项目建设，扩大建设资金来源渠道。

除了政府加大投入外，还应在政府支持、引导下建立更完善的信贷扶贫体制。主要措施包括：第一，扩大农村金融市场的开放程度，鼓励各种类型的信贷机构进入农村地区，特别是小额信贷机构，使之获得合法地位。政府对小额贷款机构给予税收政策的支撑，确保这些金融机构能够顺利进入农村金融市场。第二，建立政策性农业保险保障体系，为洪涝、冰雹等灾害投保，降低农民因自然灾害而致贫的几率。

2.2 整合集体资源，发展产业经济

本地区扶贫脱困工作要始终坚持开放式扶贫方针，把扶贫工作与产业发展、提升、优化结合起来，形成产业化扶贫工作方式，推动农村地区产业结构调整、优化升级，发挥产业带动对扶贫脱困工作的积极作用。主要措施：第一，结合川东地区农村特点，建立生态村、生态农业，以及中医药产业；第二，利用当地自然景观、红色文化、地区文化等发展旅游经济。事实上，本地已经开展乡村旅游，只是缺少资金、人才等方面支持，今后工作中要加强这方面建设；第三，围绕脱贫攻坚总体规划目标建立经济果林和农作物，如柠檬、海椒等；第四，严格执行“统一圈舍、统一种苗、统一防疫”的“三统一”养殖标准，为贫困户发放小家禽及圈舍，实现对贫困人口的精准扶贫。

通过以上几个方面工作促进农村产业经济结构调整、优化升级，促进农村经济产业化发展，同时为农民创造更多的工作岗位，增加农民农业以外的经济收入。在农村经济产业化发展过程中，要做好相关的管理工作，对外公开扶贫项目、内容、效益，构建检查、审计、群众内外结合的监督体系，做到层层监督管理，严防资金问题。

2.3 强化劳务扶贫培训，提升贫困人口发展能力

劳务扶贫指的是对农村贫困人群中的剩余劳动力进行免费培养，培养他们掌握一定的专业、专项技能，并颁布相应的技术等级证书，助力农村劳动力转移，实现“培训一个人，带一家致富”的目标。通过劳务扶贫方式提升贫困人口的专业技能水平，降低他们找工作的难度，为获得高薪酬岗位提供便利，进而实现农村剩余人口的劳动力转移，这是当前一种新的扶贫帮困措施。主要措施：第一，在地区范围大力宣传推广，政府或机关事业单位开设精准扶贫培训班，鼓励贫困人口剩余劳动力参加培训，扩大劳务扶贫的受益面；第二，严格进行培训班、学员管理，增强培训效果；第三，对农村地区剩余在家的贫困人口劳动力进行全面普查，了解他们的培训意愿、专业需求，提供针对性的培训内容，提升培训实效；第四，按照意愿和需求，结合当前的市场情况确定专业，做好专业、场地的建设工作，确保培训取得良好的效果；第五，实行严格的培训考核，通过者颁布技能证书。

2.4 将扶贫工作与易地扶贫搬迁建设结合起来，将扶贫作为

新农村建设的重要任务

川东地区扶贫工作要以新农村建设为指导，以地区经济发展为己任，切实落实相关的扶贫措施。为了实现精准扶贫，提高扶贫工作成效，将扶贫工作与易地扶贫搬迁工作结合起来，为全地区建档立卡贫困户解决住房问题，改善生产生活条件。采用驻村干部和帮扶干部包户工作机制，按照时限要求科学合理的安排基础设施工程、房建工程等工期，划定时间节点，科学组织施工，按时、保质的完成建设任务。同时，搬迁过程中，通过产业扶贫改变当地的扶贫局面，确保达到国家脱贫标准，尽快实现全面建成小康社会目标。

3 结论

综上所述，川东地区作为农村贫困人口最密集的地区之一，必须高度重视当地的扶贫帮困工作。具体实践中，由政府主导、社会参与，建立开放式扶贫模式，通过多样化的扶贫措施来帮助贫困人口脱贫致富，增加居民收入，促进农村经济发展。

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