供给侧改革背景下煤矿职工安置分流问题研究

闫利娜 蒋晓改

[摘 要]作为“供给侧改革”重点内容，煤炭产业的供给侧改革已经全面进行。如何安置分流煤矿职工已成为经济学界和社会学界的热点问题。本文阐述了煤炭供给侧改革的背景及现状，分析了煤炭供给侧改革背景下职工安置中存在的问题，并提出了针对性的措施。

[关键词]供给侧改革;去产能;煤炭企业;安置分流

[中图分类号]TD-9 [文献标识码]A

“供给侧改革”一词是在2015 年11月10 日中央财经领导小组会议上研究经济结构性改革和城市工作时首次提出的。推进“供给侧”结构性改革是一个重大的经济学理论和实践问题，“供给侧改革是理论密切联系实际的创新，是问题导向下引领新常态的动力体系再造创新”。“供给侧改革”是当前中国经济结构性改革的核心内容，作为“供给侧改革”重点内容，煤炭产业的供给侧改革也已经全面进行。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，大力化解过剩产能实现降本增效是工业领域供给侧结构性改革的重点工作，煤炭产业工业经济进入新阶段亟须进行供给侧结构性改革。然而，转型发展中的煤炭企业的安全稳定工作面临多方面的问题，比如企业经营问题、信贷问题以及煤矿企业的职工安置问题等，而煤矿职工安置分流问题尤为突出，妥善解决具有重要意义。

1 煤炭产业供给侧改革的现状研究

过去10年间，我国煤炭供应能力呈现先增长后下降的趋势，2016年我国原煤产量34.1亿吨，比2012年下降1.2倍，原煤产量的下降反映了煤炭供给侧改革工作的推进。据统计，2016年全国共退出煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成2.5亿吨的目标任务。全行业分流安置职工53万人，职工安置总体平稳有序。行业效益明显增强，规模以上煤炭企业2016年实现利润1092亿元，同比增长 223%。煤炭产业结构进一步优化，市场秩序得到进一步改善。随着去产能工作持续推进，煤炭企业资产状况好转，融资能力增强，银行欠债、客户欠款、社保欠费、技改创新投入不足等矛盾有所缓解。近十年我国原煤产量及增长率如图1所示。

产能过剩是我国宏观经济运行的潜在风险点。自2013年以来，政府已出台多项严厉措施化解过剩产能，其中2016年，关于煤炭行业去产能的政府文件密集出台，具体政策规定如表1所示。在化解过剩产能政府文件颁布的同时，有关奖补资金、职工安置等8个方面的配套文件也相继出台。煤矿企业在职工安置、“僵尸企业”处置方面细化完善了政策措施并印发系列文件，为化解过剩产能发挥了较好的引领作用。

2 职工安置存在的问题研究

从目前我国经济运行的状态看，创业带动就业能力不断增强，“双创”将继续深入推进，劳动力市场整体较为活跃，不会出现“失业潮”。然而，煤炭供给侧改革背景下职工安置中各种问题依然存在，比如资金短缺、煤企冗员多、就业渠道窄从而再就业压力大、劳动关系复杂，以及职工就业意识薄弱、心理波动大等问题。

2.1 资金短缺

去产能的核心是人，安置人的核心是资金，安置职工最缺的就是资金。有学者提出，去产能需要政府和企业一起推进，并需要大量资金支持。但由于目前煤炭行业不景气，化解过剩产能的难度明显增加。

2.2 职工安置规模越来越大

当前多数煤企存在机关冗员多、非在册用工多的现象，随着去产能节奏的加快，企业冗员问题逐渐突出。一方面，2016年涉及去产能的部分煤矿已经处于停产或半停产状态，而 2017年去产能将全部涉及正常生产的煤矿，需要安置的人员不会少;另一方面，2016年去产能过程中，通过遣散临时用工以及职工转岗等方式解决了部分人员安置问题，企业内部自己消化冗员的空间在逐步缩小，因此人员安置成为难点。

2.3 劳动关系复杂，职工再就业压力大

去产能对各地区劳动关系的影响程度不一，不同地区职工安置方案、标准在合法的基础上，可能还存在是否合理、合情的问题。从社会领域看，去产能企业在制定职工安置方案时或在处理有关职工身份、工龄、劳动合同、经济补偿标准等与职工切身利益相关的问题过程中，可能引发劳资冲突。从经济领域看，煤炭产业去产能会造成产业下一定数量的企业关停并转，煤炭职工再就业问题严峻。

2.4 职工情绪和思想波动大

过去煤炭行业因为职工收入稳定，因此职工的队伍也相对稳定。煤炭企业职工市场意识和自由择业意识相对较弱，面对转岗分流，通常心理波动很大。去产能导致企业关停并转，职工会表现出认知上的矛盾，情绪上的消极，意志上的依赖等共性的心理特点。在煤炭企业去产能时期，职工工资、福利水平下降，将会对职工情绪和思想带来极大的影响。

3 职工安置问题的对策研究

解决煤矿企业职工安置问题是相对棘手的，又是非常重要的，在很大程度上影响着绝对化去产能的路径和实际效果。如何合理安置分流煤矿企业职工，不仅关系到去产能目标任务的顺利完成，也关系到职工切身利益和改革发展大局的稳定。妥善安置职工是化解过剩产能工作的关键。

3.1 依托政府制定和实施资金筹措和管理办法

针对钢铁、煤炭产业去产能，中央政府设立工业企业结构调整专项奖补资金，专项用于支持化解过剩产能的煤炭企业的职工安置，地方政府也需要制定办法、筹措资金，保障转岗分流职工的利益。通过成立化解过剩产能领导小组，去产能企业按照一定的标准限期向化解过剩产能领导小组缴纳过剩产能基金，专项用于补偿承担化解过剩产能的企业。

3.2 开展企业内部和外部安置分流

对于规模较大的待安置分流人员，一方面是利用现有场地、设施和技术，实现企业内部安置分流。去产能企业中不乏拥有成熟的办公场所、开采及辅助设施、技术娴熟的职工，甚至一些煤炭企业经营着附加产业，通过人员调配、岗位分析等人力资源手段，对附加产业的岗位进行分析，鼓励内部安置。另一方面，要大力发展新兴产业，实现企业外部分流。企业内部不可能对全部富余人员分流安置，唯一的出路就是按市场经济规律进行劳动力资源再分配。随着新兴产业进一步增加公共产品和服务，完善劳动保护机制，提高下岗职工再就业报酬，富余人员再就业问题在一定程度上得到解决。

3.3 处理好各类劳动关系

去产能过程中企业内部要重整职工队伍，按煤炭企业工艺流程上的生产和管理岗位公平竞争上岗。实现内部分流的，履行原劳动合同，实现外部分流的，解除原劳动合同并依法支付经济补偿金，职工与新单位签到劳动合同，企业使用被派遣勞动者的，妥善处理好用工单位、劳务派遣单位、被派遣劳动者三方的权利义务;企业主体消亡的，应与职工依法终止劳动合同，企业和职工均依法办理相关手续;符合条件人员可实行内部退养。

3.4 加强对下岗职工的心理疏导

工会在去产能过程中向职工宣传去产能的重要性，增强员工的认同感，同时要注意职工思想动态，不能让去产能企业职工陷入孤立无助的困境，及时对职工进行思想教育。为推动去产能顺利进行，工会组织应履行职能、抓住核心，各级工会组织要分工合作，在去产能中发挥积极作用。管理人员也应及时了解职工思想动态，促进煤矿职工平稳转岗就业。

4 总结与展望

随着供给侧改革进入深化阶段和煤炭产业去产能进入攻坚阶段，煤炭企业职工安置的难度和不稳定风险仍然较大。既要解决前期未安置职工遗留问题，又要安置好新关闭退出煤矿职工。要安置好去产能煤矿职工，用好中央、地方及企业等不同渠道的专项资金，确保煤炭职工生活有保障。在供给测改革进一步深化的同时，仍需将职工安置摆在首要位置。

[参考文献]

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