PPP模式下的公路施工管理研究

周子健

[摘 要]现阶段，随着我国交通基础设施的不断完善，公路施工建设日益得到政府的关注与重视，而PPP项目已经在水利、交通、能源、市政等诸多领域广泛应用，交易包含BTO、BOOT、BOT等类型，在PPP模式下，特别是对于公路施工企业来说，应当把握机遇，正确理解和运用PPP理念，学会预测PPP项目的风险，准确掌握PPP模式的发展方向。本文主要针对在PPP模式下公路施工管理需要注意的问题进行研究。

[关键词]PPP模式；公路施工管理

[中图分类号]F542 [文献标识码]A

1 PPP模式的概念与特征

PPP模式即Public-Private-Partnership的首字母缩写，也就是常说的“公共-私营-合作机制”，其含义是政府与社会为了某个城市的基础设施建设，或是为了某些特定的公共服务，形成一种合伙伙伴的关系，双方既通力合作又相互制约，并通过签署合同来明确双方的权利与义务，以促进合作顺利进行和完成。与其他融资方式相比，PPP模式下政府部门对项目的建设管理参与性更强。当前，PPP模式已经在各个领域得到广泛的应用，尤其是在越来越多的基础设施中，大都采用PPP模式，不仅解决了政府资金暂时短缺的问题而且推动了当地基础设施建设的发展，缓解了当地的就业问题。

2 PPP模式下公路施工出现的问题

由于PPP模式在我国发展时间不长，很多企业也是第一次尝试，难免在实际操作中会出现一些问题，主要包含以下几个方面：

2.1 对施工企业风险点掌握不全

对于传统的公路施工企业来说，在施工过程中常出现的一些风险包括安全事故，成本超支，工期延误等，但是由于企业多年积累下来的经验，也基本上能应对这些风险。但是对于PPP项目来说，在融资、设计、成本、移交、运行等方面也会出现风险问题，需要及时预测风险、识别及分析，从而在一定程度上起到降低风险的作用。在这些风险出现时，还需要公路施工企业和政府进行不断的沟通，最后达成协议，这一系列项目对一些初次运用PPP模式的企业还有一定的难度。

2.2 资金难题

在传统公路施工建设中，施工企业在完成政府或其他机构指定的工程后，就会拿到合同原定的一定数量的资金，而对PPP模式来说，企业拿到资金以后还要再继续融资，这对于在融资经验方面缺乏经验、缺乏渠道的施工企业来说又是一大难题。

3 PPP模式风险的识别

企业在运行PPP模式时，很容易在融资、设计、施工、运营等方面出现各种风险点，因此，对于那些运营PPP模式的企业来说，需要不断地甄别和分析以下风险点：

3.1 公共应对风险

在PPP模式下，政府与公路施工企业虽是相互合作、相互制约的关系，但是双方为实现稳定收益的目的，有时会忽略民众的利益，很有可能在项目运营过程中，有意提高产品或服务的价格，或者降低其服务的标准或质量，制造“豆腐渣”工程，从而引起民众的愤怒和不满。

3.2 信用风险

在PPP模式中，政府的信用风险会对项目的运营产生极大的影响。例如，政府税收的修改与调整，客观经济政策的变化、地方公共设施规划改革、环保标准要求变化等，对项目的收益、成本等诸多方面都会造成影响，极有可能导致PPP项目的失败。

3.3 合同风险

公路施工建设企业与政府在PPP模式下签订的合同，对政府和公路施工企业的责任有了明确的规定，明确了双方的风险责任。所以，对于公路施工企业来说，在项目洽谈和合同签署中，应仔细甄别合同中的风险点，以免在日后的公路施工中出现不可挽回的损失。

4 PPP模式应用中企业需要注意的问题

4.1 不断提升自身的管理水平

对于PPP模式下的公路施工企业来说，无论是否熟悉施工项目，提升自身的施工能力和管理水平永远都是最重要的，在企业发展中，要不断提升这方面的能力，提高自身服务质量和责任意识，只有这样，企业才能在激烈的竞争中处于有利地位，才能获得更多的合作机会。此外，企业对资源的策划和整合能力也要相应提高。

4.2 提升预测风险能力

现代施工，特别是对于PPP模式下公路施工来说，能够提前识别、预测风险并采取有效的措施应对对公路施工企业十分关键。项目的主要风险来自于市场、政策、法律等各个方面。为了公路施工项目能够顺利地运行，相关企业内部应当建立風险识别机制和风险分担体系。虽然目前的法律对风险分担有一定的规定，但也仅限于大的方向，在细节方面没有十分完善，因此，公路施工企业在与政府进行合作时，应当在这一方面进行明确。

4.3 企业参与PPP项目的模式

目前，施工企业参与PPP项目的主要模式有施工、融资、建设管理等类型，所以对于施工企业来说，应当根据自身的能力选择适当的投资方式。尽管PPP模式具有范围广，政策好，力度大等特点，但是对于施工企业来说，特别是初次参与PPP项目的企业，应当根据自身的具体情况，择优开展项目，量力而行，决不能盲目跟风，只有这样，才能在PPP项目中实现顺利合作，利益共享的效果。

5 结语

总而言之，PPP模式是一个复杂的制度体系，从某种方面来说，像是一把“双刃剑”，对于公路施工建设来说既是机遇又是一场挑战，这就要求企业要突破限制，打破传统，敢于创新，拓展其融资渠道。另一方面，要对PPP模式有一个理性的认识，最终寻找到一条适合自己企业发展的PPP运营模式，从而使企业在竞争中不断成长壮大。

[参考文献]

[1] 蔡霞，曾华.PPP模式下施工项目建设运营中的成本管理[J].当代经济，2015（06）.

[2] 刘明芳.PPP模式下施工企业风险管理探索[J].经营管理者，2016（33）.

[3] 张晨.PPP项目风险分担：发达国家与发展中国家的比较分析[D].天津大学，2014.