山东省水产品地理标志保护问题与对策研究

张欣欣 孙圆圆

[摘要]水产品地理标志保护是确保水产品质量安全、促进渔业转型升级的重要举措。山东省作为我国水产品主产区，拥有丰富的水产品地理标志资源。分析了山东水产品地理标志保护现状、问题，提出如下建议：完善相关法律法规，健全部门管理协调机制；加大宣传力度，促进水产品品牌建设；强化政府引导，提升地理标志水产品认证及管理水平；发挥渔业协会、龙头企业在地理标志保护中的积极作用；落实政府监督、服务职能，维护地理标志水产品市场有效运行；加强技术支撑，提升水产品生产经营信息化、科技化水平。

[关键词]水产品；地理标志；保护；发展路径；山东省

[中图分类号]S937 [文献标识码]A

1 引言

山东省地处华北平原，濒临渤海和黄海，既属农业大省又是我国水产品主产区，拥有丰富的地理标志资源。随着农产品国际贸易不断深入，地理标志农产品在贸易中的比较优势愈加凸显，而水产品作为农产品的大类之一，其出口产值在农产品国际贸易中占比较大。鉴于地理标志产品蕴含的巨大市场价值，政府部门高度重视地理标志保护工作。2016年中央一号文件明确指出“建设一批地理标志农产品和原产地保护基地”，2017年通过的《中华人民共和国民法总则》更是将地理标志明确规定为知识产权的客体，可见对地理标志产品保护已上升为国家战略层面。开展水产品地理标志保护，是实现渔业增效、渔民增收、农村发展的重要举措，有利于培育地方主导产业和特色水产品品牌。虽然我省水产品地理标志资源丰富，品种繁多，但地理标志水产品在市场上的生产、流通、交易等环节仍存在诸多问题。本研究成果有助于建立完善山东省水产品地理标志保护制度，提升地理标志水产品市场声誉和认可度，促进山东省渔业健康持续发展。

学术界对地理标志研究始于19世纪80年代，相关内容涉及地理标志的历史沿革、内涵特征、保护模式选择等方面。多数学者认为地理标志概念是在“货源标志”和“原产地标志”两个概念的基础上逐步演变而成（Sylvander，2006）；其内涵包括三方面内容：产地识别标志、产品品质标志以及所蕴藏的市场价值（李秉龙，尚旭东，2014）。陈思（2013）通过分析农产品地理标志与相关概念之间的关系，提出农产品地理标志具有权属相对公正性、生产限定性、市场相对垄断性、品牌效应连带性、物质和非物质整合性5个基本属性，并且要将保护重点放在原产地自然生态环境、生产方式、产品品质和人文历史等4个核心要素上。地理标志产品保护制度是各国政府（或地区）依据相关法律对本国国内传统地域特色产品所采取的一项特殊产品质量监管制度和知识产权保护制度（王寒，2008）。Le GofficandZappalaglio（2017）通过研究美国政府在地理标志保护中扮演的角色，发现美国地理标志保护体系的整体发展朝着与欧盟保护模式兼容的方向演进。目前，我国实行专门法和商标法并存的双重保护模式，学者们对这两种模式特征各有看法，短期内较难实现统一。

从地理标志保护的微观层面出发，农户、企业、消费者及政府部门均属产业链上的重要环节，也是地理标志产品保护与品牌建设的参与者。地理标志农产品生产者是产业链的核心主体，其行为对于农产品地理标志保护至关重要。大部分企业都承认地理标志所带来的市场价值是其品牌化的主要筹码，但多数企业未重视地理标志品牌的维护（刘金花、刘洁、吉晓光，2016），很大一部分原因是缺乏资金以及没有与消费者建立信任机制。消费者是地理标志农产品的最终使用者，其是否信任、购买地理标志农产品，决定了地理标志农产品能否得到长效发展。政府在农产品地理标志保护中起到了策划、参与、服务、监督四个作用，能有效缓解市场中的信息不对称（杨明、梅煜，2014）。李秉龙等（2014）以四川简阳羊肉为例，对中国农产品运行机制进行深入研究，并从农户、企业及政府层面提出措施。赵蕾等（2016）对我国地理标志水产品品牌建设现状进行了SWOT分析，并给出品牌化对策。

综上所述，国内学者对地理标志研究视角多集中于法律渊源、内涵，立法保护模式的探讨；结合案例分析某区域农产品地理标志保护现状、问题，提出相应对策建议。另外，学者们所作研究大多关于农产品地理标志保护问题，针对水产品市场的研究并不多见。随着社会发展水平不断提高，消费结构转变、消费层次升级，消费者对水产品特别是优质水产品的需求大幅增长。近年来国家不断强调建设蓝色经济、海上粮仓，地理标志水产品市场潜力巨大。同时，我们也认识到水产市场上地理标志乱用现象非常普遍，产品品质良莠不齐。如何有效构建和完善水产品地理标志保护机制，引导地理标志水产品市场长效发展，成为水产品地理标志保护亟需关注的课题。而针对该问题的研究较为缺乏，基于此，本文将重点探讨有关水产品地理标志保护与发展路径，以期为后续研究提供一定借鉴。

2 山东省水产品地理标志保护现状

山东省濒临黄海和渤海，毗邻海域面积15.91万km2，与全省陆地面积相当，海岸线总长3345km，约占全国的1/6。海洋资源禀赋优势明显，其中有经济价值的生物资源达到400多种。内陆水资源丰富，拥有微山湖、东平湖等较大湖泊和249座大中型水库，沿黄河两岸还有32.67万hm2宜渔荒碱涝洼地。此外，全省处于温带季风气候区。地理位置加气候条件赋予山东省丰富的水产品资源优势。据海关统计，2016年我国水产品出口创汇207.38亿美元，山东省出口金额达46.85亿美元，占出口总额22.59%，是名副其实的渔业大省，同时也反映出我省可挖掘的水产品地理标志潜力较大。省政府为深入贯彻落实《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》（国办发〔2016〕44号），大力实施品牌强省战略，推动供给侧结构性改革。提出到2020年全省国内注册地理标志商标（地理标志保护产品）达到500件以上的目标。由省海洋与渔业厅印发的《山东省水产品质量安全“十三五”规划》指出，十二五末，我省累计认定无公害水产品产地693个，产品1425个，累计申报地理标志登记保护产品40个，“三品一标”认证水产品面积占总养殖面积55%以上，无公害产品认证、地理标志登记保护数量继续位居全国首位，12个海参、海帶制品产品被评为2015年度山东名牌产品。

4.4 发挥渔业协会、龙头企业在水产品地理标志保护中的带头作用

渔业协会是由渔民自发成立的合作组织，是水产品地理标志保护中的主要申请人，与分散渔民联系密切，便于组织渔民统一行动；同时也是渔户与企业沟通的主要渠道。水产加工业是参与市场化竞争的企业组织，能最大限度地培育地理标志水产品的品牌价值，带动地方经济发展，龙头企业更是如此。因此要发挥渔业协会、龙头企业在地理标志保护中的带头作用，通过组织成立产业联盟等形式，加强产品生产标准制定和商标使用管理，规范行业发展，避免相互压价等恶性竞争。

4.5 落实政府监督、服务职能，维护地理标志水产品市场有效运行

近年来，地理标志水产品市场混乱，严重打击消费者的购买积极性，阻碍水产品市场的健康发展。因此政府部门要强化监督职能，健全地理标志产品监督检查机制，强化水产品标准化生产和投入品监管，对违规行为给予严厉惩罚；另外政府要发挥服务职能，建立从水面到餐桌的全冷链体系、质量监控体系和追溯体系。引导消费者积极参与，共同监督生产者行为，以此净化水产品市场，提升地理标志水产品品牌价值、市场美誉度。

4.6 加强技术支撑，提升水产品生产经营信息化、科技化水平

水产品具有易腐蚀性、营养价值高等特点，简单的质量检测并不能证明其价值，专业权威的技术检测必不可少。因此在强化政策支持、健全市场监管之外，还要不断完善技术检测体系，提升认证水平。另外完善水产品现代流通网络，搭建渔超对接等平台。积极利用物联网、云计算、大数据等现代信息设备，推动建立各类智慧渔业信息平台；鼓励各地渔业龙头企业、协会组织等搭建电子交易平台，实行线上线下同步销售，促进水产品流通，降低交易成本，拓宽销售渠道，不断提高产业经营信息化水平。

[参考文献]

[1] Sylvander.Origin and Globalization：Overall Justifications and National Frameworks：The Geographical Indications Case[J].Canadian Journal of Regional Science，2006，29（1）：43-54.

[2] LeGoffic&Zappalaglio.The Role Played by the US Government in Protecting Geographical Indications，World Development 2017.

[3] 李秉龍，尚旭东.中国农产品地理标志运行机制研究-以四川简阳羊肉为例.国家现代[M].农业科技出版社.2014.

[4] 王寒.我国地理标志初级农产品发展模式研究[D].天津：天津大学博士学位论文，2008，7：1-69.

[5] 刘金花、刘洁、吉晓光.基于原产地效应的地理标志农产品品牌建设研究[J].农业经济与管理，2016（2）：74-79.

[6] 杨明、梅煜.地理标志产品保护中的政府作用探析[J].管理纵横，2014（17）：11-13.

[7] 赵蕾、孙慧武、郑思宁.基于地理标志的我国水产品品牌化SWOT分析[J].中国畜牧杂志，2016（12）：53-58.

[8] 尚旭东、李秉龙.西部省区地理标志畜肉产品发展的特点、问题与对策—来自质检和工商系统的实证分析[J].中国畜牧杂志，2012（6）：23-27.