培育服务型农民专业合作社助推农业供给侧结构性改革

白小静 许洪振 王柟 孙皎皎

[摘要]服务型农业合作社作为一种新型农业经营主体，充分发挥了联系农民、服务农民的功能，在推动农业生产结构调整、农业适度规模经营和推动农产品标准化、商品化和品牌化以及农村一二三产融合发展等方面，具有明显优势。但是，截止目前为止，我国服务型合作社的发展仍处于起步阶段，相对于种植和养殖业等的生产类合作社，服务型的合作社仅占8%。新常态下，贯彻落实五大发展理念，加快推进农业供给侧结构性改革，破解农业发展中的问题、推动农业闯关过坎，补齐短板，必须要研究服务型农民专业合作社发展问题。

[关键词]农业；服务型农民专业合作社；供给侧

[中图分类号]F321.42 [文献标识码]A

2017年，中央一号文件提出要以“推进农业供给侧结构性改革为主线”的战略决策，其中，结构调整是农业供给侧改革的核心重要内容，当下农业结构调整不仅包括产品或产业结构的调整，更重要的是经营主体的结构调整，而服务型农业合作社作为新型农业经营主体，具有联系农民、服务自我、实现农业技术推广的独特功能，在调整产业结构、提升农产品品质、降低生产成本、促进各类经营主体融合发展方面具有重要作用。引导和规范服务型农民专业合作社发展，是切实推进我国农业供给侧结构性改革的有效方式。

1 发展服务型农民合作社是助推农业供给侧改革的必经之路

农业的根本出路在于发展农业生产性服务业，发展农业生产型服务业是解决农业劳动力非农化、老龄化的重要手段，也是推进农业现代化的重要抓手。而农业现代化的发展同时又辅助农业供给侧结构性改革。

1.1 结构调整、提高农业供给质量

推动农业按照市场需求调整生产结构、提升农产品质量，解决当前农业供需需求失衡带来的生产、库存和进口三量齐高的局面，实现供给与需求的有效衔接是农业供给侧改革的核心内容。供需失衡的问题，与目前大多数农户不了解市场、不能按照市场需求及时调整产品结构有很大关系。当前，全国农业合作社发展到了192.1万家，10年的时间增长了70多倍，实有入社成员11468万人（户），约占全国农户的46.7%。合作社在组织农民开展专业化、标准化生产、带领农民进入市场方面发挥着积极重要的作用。服务型农业合作社作为农民专业合作社的创新发展，迸发着蓬勃生机，农业部办公厅和财政部办公厅发布的《关于支持农业生产社会化服务工作的实施指导意见》（2017年6月）指出要坚持服务小农户、坚持推进服务带动型规模经营、坚持服务重要农产品、坚持以市场为主导四项原则，为服务型农民合作社指明了方向。推动农业供给侧改革，要求合作社要用市场信息引导农户按照市场需求调整优化产业结构，生产适销对路的农产品，指导农民遵循标准化生产操作规程，提升农产品品质，满足市场需求。

1.2 发挥农业生产性服务业主体的作用

农业供给侧结构性改革的一重要内容就是降低农业生产成本。随着农业的发展进程不断加快和农业劳动力减少、老龄化问题日益突出，各类农业经营主体在承包农户土地、雇佣农业劳动力，用工成本和土地成本在大幅上涨，这成为推动农业生产成本增加的主要原因。要降低农业生产成本，就要积极发展适度规模经营，培育适度规模的专业大户和家庭农场，培育农业生产性服务业主体，其中包含生产技术服务、产品营销、品牌构建等，以此促使农业经营主体在适度规模的基础上取的最佳的经济效益。服务型农业合作社是农业生产性服务业的主要承担者，要进一步为适度规模经营的农场或区域产业提供专业化的技术性服务，推动规模经营实现方式的转换，进而推动农业生产成本的降低，提高农业劳动生产效率。

1.3 农民与先进农业技术之间的桥梁和纽带

经营主体的结构调整是农业供给侧结构性调整的重要内容。服务型农民专业合作经济组织，其功能不仅包含生产技术服务，而且包括产品营销等，在市场经济体制下，农业技术推广主要有三条路径，分别是各政府推广部门、农业企业和其他各类民间推广组织，由于政府的推广力度有限，以及农业企业会索取大量的利益，因此均不能实现农业技术的大面积推广，此时服务型农民合作社就发挥了其独有的作用，他们与农民没有政府与农民之间的隔阂，又可为农民省下高额的培训费用，是农民与先进农业技术之间的桥梁。

2 服务型农民专业合作社在推进农业供给侧改革中面临的问题

2.1 农业供给侧改革为服务型农民合作社发展提供的机遇和条件

农业供给侧结构性改革这一战略部署的实施，必将推动现代农业发展的体制和政策更加完善。一方面，2017年中央一号文件明确指出“大力培育新型农业经营主体和服务主体”，政府将更加重视发挥新型农业经营主体的作用，尤其是重视农业生产型服务业的发展，注重服务型农民专业合作社在联结农户、引领现代农业加快发展的作用，把服务型合作社作为承载财政涉农项目的重要主题，加大对服务型合作社的支持力度。另一方面，政府将会进一步完善农村土地、资金、技术等要素市场，健全农业服务组织体系，为服务型农民专业合作社经营创造更加有利的制度环境，促进其健康发展。

2.2 规模小、实力弱与市场复杂多变的矛盾

服务型农民专业合作社要引导和组织农业经营主体实现农产品与市场的有效对接。首先由于目前服务型农民合作社的发展仍处于起步阶段，相对于种植和养殖业等的生产类合作社，服务型的合作社仅占8%，服务规模小，服务层次低、服务规范化程度不高、整体实力弱。另一方面，随着我国农业对外开放程度不断扩大，受国际农产品市场影响不断加深，农产品市场与资本市场、能源市场联系更加紧密，市场影响因素明显增多，复杂性、不确定性大大增加。因此，服务型农民专业合作社需要加强国内外农产品市场供求形势研判，把握市场发展趋势，预判供需变化和价格走势，为现代农业发展提供农业市场信息服务。

2.3 人才缺乏，服务功能不完善与降低农业生产成本的矛盾

服务型农民专业合作社出发点是为广大农户提供农业生产型服务，让农户可以节本增效，实现利益最大化，进而更好的推动现代农业的发展。但是，目前，由于服务型农民专业合作社的管理者决策水平低，外聘專职管理人员少，外来的管理人员和学管理的大中专毕业生不愿到农村工作等问题，导致合作社缺乏高素质的经营管理人才，以至于在开展生产经营，专业化服务时不能做到统一调配安排，其服务的功能很难发挥良好的作用，对降低农民生产成本的作用并不明显。

2.4 制度不完善、管理不规范与消费者对农产品需求的矛盾

随着中国经济的发展，城乡居民的收入大幅提高，农产品市场的消费结构也发生了相应的变化，消费者已从过去的“吃饱”到“吃出健康、快乐”追求的转变，对食品的多样性和品质需求日益旺盛，满足城乡居民对农产品质量安全的要求是农业供给侧结构性改革的重要内容。服务型农业合作社一方面可通过指导农民进行标准化生产，用科技手段降低农业生产过程中农药的使用；另一方面，通过建立质量可追溯体系，对农产品质量检测和认证，保障农产品质量。要实现农产品高质量高安全性意味着增加生产、加工和检验上的成本，从而必然导致农产品成品的提高，但目前大多数服务型农业合作的经费来源，主要靠行业政策扶持及专业化服务所获得的收益，其他的效益来源渠道较少，经营效益不高，资金短缺，对农产品质量安全的监管缺乏检验检测设备，开展质量认证、建立质量可追溯体系的能力不足，与消费者对农产品质量和品质的要求形成很大的反差，制约了农产品竞争能力。

3 在新时代下培育服务型农民专业合作社的思路和对策

3.1 制定科学的发展理念，强化服务功能

鉴于目前广大农户对服务型农民专业合作社缺乏一定的认知，服务领域定位不清晰的现状，需要在服务型农民专业合作社成立之初制定科学发展理念。

金醇烟叶专业合作社位于湖南省宁乡县，该合作社是在当地烟农协会的基础上发展而来的。为进一步提高烟叶生产管理效率，解决烟农协会组织分散、不便管理的弊病，协会在系统学习了相关法律规定和借鉴其他合作社经验的基础上，于2009年8月由村民谢旭东等83户农户发起成立了金醇烟叶专业合作社。合作社在组织引导烟农、示范新技术、生产指导服务、协调沟通联络等方面为当地烟叶生产发挥了重要的作用。

合作社坚持“以烟为主、多元经营、种植在户、服务在社”的办社理念，积极探索服务型合作社的运作新模式。合作社还有健全的组织机构和完善的管理制度，理事会下设办公室、财务室和业务室，为合作社农户提供规范化的专业服务。建设育苗工场和烘烤工场等生产服务设施，同时还向有关部门争取了烟草农机补贴等。组建了育苗专业队、机耕专业队、植保专业队、烘烤专业队、分级扎把专业队、运输专业队6支专业服务队，为合作社成员及周边烟农提供烟叶生产从育苗到运输等一条龙专业化服务。各专业化服务队在上岗之前进行系统的培训，通过培训考核之后方可上岗作业。在开展服务之前，合作社与烟农签订专业化服务协议，服务完成后的服务质量由烟农和烟草部门联合组织考评，验收合格后烟农缴纳服务费，对于不合格的服务，烟农有权要求返工或赔偿损失。这样就将烟农从繁杂的劳动和技术中解放出来，有效解决了烟叶生产规模化带来的劳力不足，风险加大等问题。

3.2 创新服务型农业合作社服务模式，注重专业人才培养

国家对服务型农业合作社的发展给予了高度重视，出台一系列政策文件保障其健康发展，其中将创新农业产业化经营模式作为重点培育项目。但是，在发展服务型农业合作社，创新农业产业化经营模式的过程中，存在着不可忽视的困难与问题，需要国家与农民一起齐心协力，着手去解决。以安徽省志阳新型农业技术推广专业合作社为例，其运营初期通过提供免费服务，保本赔偿，充分让利服务对象开启服务市场，形成示范，逐步扩大服务半径；签订确保合作社与服务对象双赢的服务合同，确保合作社的可持续发展；注重技术，定期组织学习培训，保持技术先进性。

安徽省志阳新型农业技术推广专业合作社位于安徽省阜阳市颖东区正午镇陈庄村，由安徽省阜阳人吕治春发起，于2013年由村干部牵线，与积极性较高的5位农民合作成立，是一家以提供蔬菜废弃物原位处理和利用技术起家的合作社。目前，该合作社已经签约客户221家，包括龙头企业、合作社、种植大户、家庭农场，其中有国家级示范社和省级示范社，服务总面积超过6666.67hm2。

志阳新型农业技术推广专业合作社服务收费模式。初期，合作社的服务模式较为简单，即：合作社为农户提供技术支持，并收取农户一定的服务费。模式一：一个蔬菜种植大棚，第一年收取技术服务费300元，第二年收取200元，并逐年减少。模式二：同样为一个蔬菜种植大棚，农户采用传统的施肥方式一年需投入肥料成本1500元，接受合作社提供的服务后，农户向合作社支付服务费1000元，全部肥料由合作社提供，保證产量不减少、品质有提高。合作社通过搭配使用发酵肥和化肥，化肥投入约200元，发酵肥成本约300元，服务费减去肥料投入成本的剩余资金即为合作社的利润。这种模式可以使农民一个大棚一年节约肥料费500元，合作社也可以获得500元的利润，实现了双赢，如图1所示。

后期，合作社与占地面积为666.67hm2的蔬菜园区开展合作，园区经营主体前期提供10个蔬菜生产大棚与合作社搞试点，半年后，在试点蔬菜大棚收益显著提高基础上，双方签订服务协议。合同约定，合作社为蔬菜园区提供技术服务，园区每月支付服务费2.4万元，合作社承诺园区土壤不发生板结，否则每个大棚赔偿5000元。合作社将园区所有的蔬菜瓜果废弃物集中发酵，就地返田，使园区蔬菜种植大棚的土壤得以改良，瓜菜的品质明显提升。

3.3 多渠道创新合作社融资渠道

山东茌平绿冠蔬菜合作社位于茌平县贾寨乡耿店村，于2008年12月，由村两委干部与农户联合成立。在合作社发展初期，面临着大部分服务型农业合作社一样的难题，就是销售难和建设资金筹集难，但他们利用村集体资金及村民集资入股资金建立蔬菜批发市场，吸引菜贩“上门收货”来解决销售难、资金难等困难。目前，已经形成了育苗、蔬菜种植、蔬菜交易、包装、生态休闲、资金互助一条龙的蔬菜产业链，合作社下辖包装厂、加工厂、育苗厂、恒温库、批发市场等相关企业10家，合作社入股资金800万元，拥有“茌星”牌绿色食品商标3个，发展社员316户，带动周边农民5000多户，实现年利润200万元，村人均收入从2002年的不足3000元发展到现在的2.6万元，如图2、图3所示。

在合作社的经营上，采用“集体决策、合作社经营、村民持股”，决策权、经营权和所有权三权分置的方式进行经营。以蔬菜批发市场为例，采用合作社运营，股东参与年底分红；上门收菜的菜商需要交纳6分钱/kg管理费，作为盈利。

在合作社的运作上，对育苗、种植、蔬菜市场、包装车间、生态园等不同环节实施单独运营，各自入股分红。

总结：服务型农业合作社与农业供给侧结构性改革紧密关联。由于其规模经营优势、成本控制优势、技术利用优势和议价能力等，一定能够成为农业供给侧结构性改革的重要主体，要充分发挥服务型农民合作社在农业供给侧结构性改革中的作用，需要政府部门进一步完善金融保险、补贴、财税、信贷保险、用地用电、项目支持、人才培育等扶持政策，让服务型合作社更好地为新常态下的农业产业转型升级贡献正能量。

[参考文献]

[1] 孔祥智.合作社在农业供给侧改革中的作用[J].合作论坛，2016（3）：42.

[2] 张照新.重视合作社在农业供给侧改革中的作用[J].中国农民合作社，2016（6）：18-19.

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