基于农村产业融合发展的现代农业园区规划研究

2018-05-14郑坤田乙慧区红星白春明张天柱

农村经济与科技 2018年3期

关键词：规划

郑坤田乙慧区红星白春明张天柱

[摘要]推动农村一二三产业融合发展已成为当前发展农业农村经济的重大政策导向。以“广西来宾农村产业融合示范园”为例，对示范园在农村一二三产业融合模式下园区农业发展路径、产业选择及项目设置等方面进行了详细解析，为园区建设规划与农村一二三产业融合发展的结合提供借鉴。

[关键词]一二三产业融合；现代农业园区；规划

[中图分类号]TU984.18 [文献标识码]B

我国作为农业大国，在近些年的发展中农业取得了较大的进步。现代农业园区应运而生，农业产业化的快速发展，促进了农业经营体制的革新、农业结构调整等。但在我国农业产业化道路过程中仍存在农民收入偏低，农村存在大量的小农户生产经营方式，难以进入大的市场，农产品市场风险大，企业与农民利益分配和联结机制不完善，基础不稳固等问题。为此，2015年国务院发布的《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》明确指出，增加农民收入，必须推进农村一二三产业融合发展。推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。

1 农村一二三产业融合的涵义及类型

1.1 农村一二三产业融合的涵义

农村一二三产业融合发展是以农业为基本依托，以新型经营主体为引领，以利益联结为纽带，通过产业链延伸、产业功能拓展和要素集聚、技术渗透及组织制度创新，跨界集约配置资本、技术和资源要素，促进农业生产、农产品加工流通、农资生产销售和休闲旅游等服务业有机整合、紧密相连的过程，借此推进各产业协调发展和农业竞争力的提升，最终实现农业现代化、农村繁荣和农民增收。

1.2 我国农村一二三产业融合的类型

近年来，随着我国经济的快速发展及城镇化和工业化的快速推进，全国各地开始出现了农业与二三产业融合发展的倾向。在不同的划分标准下，农村一二三产业融合类型也不尽相同。

在融合方式的标准下，农村一二三产业融合可分为五种类型：一是产业整合型，如种植与养殖相结合。二是产业链延伸型，即以农业为中心向前后链条延伸。三是产业交叉型，如农业与旅游业、文化融合。四是技术渗透型，如信息技术的快速推广应用，使得网络营销、在线租赁托管等成为可能。五是综合型融合，即综合运用现代工程技术、生物技术、信息技术等技术成果，最大限度地摆脱自然条件对农业生产经营活动的束缚，在相对可控的环境条件下，实现农业的周年性、全天候、反季节的企业化生产。

2 农村一二三产业融合发展存在的问题

2.1 农村一二三产业融合程度低

产业间协同效应不突出，相互联通性不强，农业部门的生产工具和经营手段远远达不到现代农业的要求，造成农业产业链较短，价值链实现不充分，工商企业与农民间无长期合同、缺乏忠诚和信任，农户难以更多分享二三产业利润。

2.2 新型农业经营组织发育迟缓

农业生产组织化程度偏低，龙头企业、农民合作社等发育不充分、发展不平衡，带动力不强；集约化、规模化水平偏低，家庭农场、专业大户规模偏小。农业劳动力结构性短缺，职业农民、技术性人才短缺。

2.3 先进技术要素扩散渗透力不强

农业科研和农技推广服务中的应用较为滞后，科技支撑体系不健全，科研投入较少，使得产学研对接不畅，资源配置不合理，农业自主创新能力不足和农机推广效率较低；先进技术要素应用水平不高；由于农业大数据及云数据库建设处于起步阶段，数据和信息共享范围狭窄。

3 农村一二三产业发展的对策

3.1 因地制宜发挥区域优势，明确融合发展策略

确立“基在农业、惠在农村、利在农民”基本思路；坚持因地制宜、发展区域优势、促进产业关联、综合效益、整体性等原则。在与我国区域生态资源禀赋和社会经济发展水平相协调的条件下，基于生态脆弱区、农业优势主产区、沿海与都市区的划分实行不同农村产业融合发展策略；将农产品加工业作为关联产业进行培育和扶持，带动并促进种养业和餐饮住宿业、休闲旅游业发展；合理确定一二三产业优先顺序，选择适合融合的重点产业，带动区域产业结构调整和加快农业发展方式转变。

3.2 创新驱动融合发展，大力培育融合主体

培育新型农业经营主体、坚持消费导向、发展二三产业、完善利益联结机制、开展试验示范和完善相关政策等。发展各类股份合作组织，扶持农业产业化龙头企业，加速培育服务组织、家庭农场、职业农民等，将其培育成推动农村产业融合发展的主力军。

3.3 构建政策支持体系，强化政府服务职能

建立支持农村产业融合发展的政策体系，包括融合主体间联合与合作的资源配置体系，创业创新的激励体系，保证基础产业稳定发展的优序体系，国家支持的投入体系，专业化、规模化、社会化的服务体系，纠正行政干预的自律体系等六方面。政府部门通过强化政策监管、加强规划引领与示范指导，制订行业规范和工艺技术标准，为市场主体行为提供有效指引和强制性约束，引导经营性和公益性服务组织或产业充分发挥作用，着力解决全局性问题。

4 产业融合发展模式在案例園区中的应用

近年来，我国不断提升农村产业融合发展总体水平，逐步形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局。2017年，根据中央一号文件相关标准，由国家发改委等七部委联合印发了《国家农村产业融合发展示范园创建工作方案》，规定在2017年首批创建国家农村产业融合发展示范园100个，到2020年建成300个，并以示范园建设为抓手，带动农村一二三产业融合发展。本文以“广西来宾农村产业融合示范园”为例对其在农业一二三产业模式下的建设规划进行解析，该园区建设规划由中国农业大学农业科学规划所于2016年编制。

4.1 项目背景

来宾市位于广西壮族自治区中部，南接南宁，北连柳州，东临梧州，西交河池，是广西连接南北、承接东西的咽喉，是广西打造西江亿吨“黄金水道”的重要城市之一。园区位于来宾市兴宾区北部，作为桂中和桂北经济区（旅游业为支柱产业）交界处的重要城镇，在柳来经济一体化中占有重要位置，是来宾市通往柳州的必经之路，产业发展潜力巨大。

4.2 项目发展路径

4.2.1 以提高现代农业产业化水平为重点，做优一产。园区积极推进柑橘、蔬菜及畜牧产品基地建设，以实现规模化、集约化、标准化生产，发展绿色、有机产品，打造品牌，实现产品高端化，建设全国性的“南菜北运”“南果北运”生产示范基地。重点发展现代种苗产业，推进柑橘、蔬菜生产标准化，建设生态畜牧规模化养殖基地；创新凤凰片区组织运营模式，把企业、基地和农民有机联合起来，建立起共同发展、相互扶持的利益联结机制。

4.2.2 以推动来宾凤凰工业园转型升级为重点，壮大二产。通过不断壮大特色农产品加工业，开展农产品精深加工，将桂中农产品资源优势向第二产业有序延伸，形成紧密的基地建设产业群和特色农产品加工产业群，推进来宾市现代农业转型发展。立足来宾市凤凰工业园建设，加大招商引资力度，通过培育、引进龙头企业发展农畜产品精深加工业，推进农业产业化发展，建成集智能分选、加工、包装为一体的农产品加工产业链条。

4.2.3 以发展壮大现代农业服务业为重点，做强三产。借助来宾市便捷交通条件，发挥园区辐射力强的优势，推进基础设施、配套项目建设，积极发展农产品冷链物流业，实现来宾市物流产业新突破；推动来宾市农产品质量可追溯体系建设，制定统一农产品生产标准与规范，加强农产品地域品牌建设，积极发展农村电商，建设来宾市农产品电商网络平台；以壮瑶文化、华侨文化为主题，将传统的农业和文化创意产业相结合，借助文创思维逻辑，将文化、科技与农业要素相融合，提高传统农产品附加值，增加农民收入，形成提供农事活动体验、农业文化欣赏、居住、游乐、休闲、养生、养老等功能服务的开发模式。

4.3 功能分区

通过考虑园区资源条件及生态承载能力，将园区划分为金凤凰农村产融发展核心区、桂中加工服务特色镇、循环农业产业融合组团、糖蔗一体产业融合组团、休闲农业产业融合组团和特色林果产业融合组团等六个功能分区。六个功能分区之间相互联系、相互支撑，带动周边区域产业升级，实现农业产业集约化、高效化、特色化发展。

4.3.1 金凤凰农村产融发展核心区。核心区建设以生态、科技为理念，重点发展柑橘、蔬菜、甘蔗三大产业，占地面积4400hm2。合理规划布局科技、金融、研发孵化、电子商务、人才培训、生态居住等功能板块，形成集生产示范、科普教育、休闲体验于一体的核心区，从而打造凤凰片区三产融合示范区，带动周边组团快速发展。

4.3.2 桂中加工服务特色镇。突出“加工、服务”两大功能，立足桂中地区农产品市场，发展以果蔬、甘蔗、畜禽为主的农产品加工以及废弃物综合利用技术。重点研发甘蔗收割机、装载机等智能农机，为广西、华南地区乃至东南亚地区提供农机、农资等服务。改造建设符合来宾风格风貌的民居住宅、娱乐设施等建筑物，发扬来宾市壮瑶族文化及华侨文化。将桂中加工服务特色镇打造成集绿色农产品加工、商贸物流、休闲服务于一体的富美小镇，引领带动全国小城镇建设。

4.3.3 循环农业产业融合组团。遵循循環农业的发展理念，依托现有产业主体，实现产业主体内部小循环，积极发展油茶、花卉苗木、畜禽养殖等产业，构建各产业之间的中循环，提高农业生态系统中物质和能量的多级循环利用，面向各个组团，促进组团相互融合，最终形成凤凰片区区域的大循环，形成低投入、低能耗、低排放和高效率的生产格局。

4.3.4 糖蔗一体产业融合组团。以甘蔗种植为重点，同时种植水稻、番茄、花卉苗木等，引进种苗良繁、生物防治等管理技术，构建精品化、规范化、标准化、集约化生产技术体系，做好精深加工，延伸产业链条。积极扶持来宾桂农公司，提升农民生产管理技能，培育新型经营主体，形成“龙头企业+专合组织+基地+农户”的发展模式，促进农业产业集聚发展。

4.3.5 休闲农业产业融合组团。以乡土田园、休闲体验、健康养生文化为主题，围绕长福生态文化村、富尧水库等特色资源，建设健康养生文化产业园、创客基地等项目，配合项目周边果蔬、花卉苗木等农品的开发，集中连片，建成集创意旅游、生态观光、休闲体验、健康养生为一体的综合性园区，吸引来宾市及其周边区域不同年龄层次的游客前来参观游玩，缓解城市生活压力，带动凤凰片区旅游消费，形成三产带动一二产业发展模式。

4.3.6 特色林果产业融合组团。以经济林、富硒葡萄、百香果等产业为基础，通过完善水、路、网等基础设施，提高物质装备水平，实现林果规范化、标准化种植，并充分开发利用山地资源优势，开展林果采摘、山地探险等活动，建设集生产、观光、体验于一体的山地林果组团，形成一产与三产融合发展模式，带动周边贫困村的发展。

4.4 项目建设发展模式

4.4.1 发展高效农业。土地流转为发展高效农业奠定了基础，广西来宾农村产融示范区的土地流转方式采取直接租用和“土地入股”两种方式。通过成立综合协调办公室，定期召开政府、企业、村委会（农民）三方利益联结协调会，使农民获得保底租金和收益分红，保障农民受益最大化。同时园区还提供劳务服务，为入驻企业提供保洁、种植、管理等。通过土地流转，最终实现企业、政府、农户的“三方共赢”。

4.4.2 农村一二三产业融合。园区以特色农业为切入点，推动农业向一二三产业集成转变，通过发展甘蔗和农业融合，采用高新技术、生物技术、信息化技术等，促进一二三产融合发展。根据园区农业产业现状及发展基础，设置新建重点项目28个。其中科技引领类设置3个项目，主要突出科技、创新两大主题，以创新创业、技术研发、农机装备制造产业为主；纯种植类设置6个项目，以甘蔗、柑橘、蔬菜产业为主，特色水果、花卉苗木产业为辅；种养结合类设置2个项目，发展畜牧养殖、林木种植，形成农业废弃物的循环利用；农产品加工带动类设置12个项目，重点突出加工产业，发展农产品精深加工及蔗渣等副产物的综合利用；休闲旅游类设置6个项目，突出健康养生、休闲观光两大主题；产村融合类设置2个项目，发展互联网农业新村、特色华侨文化村等，形成一村一品品牌模式。重点项目的分类建设，加速了传统农业的改造，延伸产业链条，增加农产品附加值，使得农村一二三产业融合发展得到提升。

5 结论

近年来，在我国政策的引导下，我国经济快速发展以及城镇化和工业化的快速推进，全国各地开始出现了各种不同类型的农业园区。由中国农业大学农业科学规划所编制的“广西来宾农村产业融合示范园”，在现代农业发展过程的园区建设规划中起到了成功案例的作用。对于我国农业发展过程中农业生产和经营模式受限、科技创新和推广率低、农村一二三产业融合程度低、新型农业经营组织发育迟缓等问题，园区在规划建设过程中通过吸引高科技院校、企业，建立合作社，发展休闲产业等方式进行了解决。园区的建设对当地农民经济收入，地区经济发展具有促进作用，能够较大地提升广西来宾在全国的影响力，对我国发展高效农业，推进城乡一体化发展，促进农村一二三产业融合发展有着重要的意义。

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