牡丹江地区农村科技服务优化研究

刘恬畅 彭勃

[摘要]针对牡丹江地区的农村科技服务现状，分析总结当前存在的问题，并借鉴国外以及国内发达地区科技服务建设的成果和经验，结合牡丹江的实际情况，围绕加快完善农业科技服务的市场化程度、提高服务方式的创新能力、加强人才的培养和引进、促进地区服务体系建设均衡发展、组织合并农业科技服务资源以及优化资源的有效配置等维度，提出牡丹江地区农村科技服务的优化策略。

[关键词]牡丹江；农业科技服务；优化

[中图分类号]F323.3 [文献标识码]B

牡丹江市山多地少，号称“八山半水分半田”。在自然优势并不明显的情况下，牡丹江市各农村科技服务主体充分发挥其作用，帶领牡丹江靠精品特色和先进技术闯出一条致富路。但是在农村科技服务体系的工作当中还存在着自主创新能力不足，农村服务组织之间缺少合作意识，市场化程度相对较低，部分地区服务体系建设发展不平衡等问题。为解决此类问题，和提升该地区农业科技服务的质量和效率，本文通过文献分析的方法对上述问题提出理论上的指导和建议。

1 牡丹江地区农村科技服务体系概况

十二五期间，我国农业综合生产能力显著提高，其中农业科技发挥了重要支撑作用。农业部不断创新体制机制，成效彰显，在走中国特色农业科技进步之路上积累了宝贵经验。位于黑龙江省东南部的牡丹江市耕地面积有66.67万hm2左右，其中78%为丘陵漫坡地，这里的农民有种植大米、菌类和蔬菜的传统。牡丹江市按照各级政府部门下达的服务体系要求，结合牡丹江当地的实际情况，全面推广农村科技服务体系管理体制。近几年来，科技的发展促进了粮食产量的增收，在政府的大力支持下，牡丹江农委对农村科技服务队伍的建设和发展显得尤为重视。

农村科技服务机构由农委为主体，下设种子管理处、农业技术推广站、绿色食品发展中心、农业信息中心、蚕蜂技术指导站、水产技术推广站、蔬菜科学研究所等相关部门。牡丹江市不断壮大新型经营主体，全市共有农民专业合作社2253个、家庭农场1264个、专业大户2105个和规模以上农业产业化龙头企业211个。

牡丹江农委积极探索新型农村科技服务模式，不断地完善相关体制机制，使政府主导的农技服务转变为政府为主体，充分发挥农业合作社的优势，带动农民以致富为目的的科技服务得到了农民的一致好评。农业科技服务方式由农委和各县级市和市辖区的农村专业合作社展开，具体方式有向农民推广先进的技术和机器；以网络为媒介的远程科技培训；高校学生对农民面对面教学；以点带面，辐射性带动全市的农村服务建设。

近几年来，农委的加大资金投入力度，引进了先进的技术和人才，通过提高服务人员质量，和利用先进的技术，加强了对农民的相关知识培训。农民也从农业知识的理论学习后，在实践中得到了良好的成效：牡丹江市农委充分利用网络传播的时效性，建立了牡丹江市农业信息网，网站包括政策信息、市场供求信息、教育培训、信息公开等三十个板块，使农民能够快速并准确的接收到农业相关政策与信息；在政府的大力引导下，东宁市农村合作社起到了模范带头作用，在网络远程教育和集中培训后，当地合作社组织农民实施黑木耳标准化、集约化、科技化、工厂化、品牌化、组织化“六化”战略，强化科技创新、机制创新和组织创新，转变发展方式，大幅度提质增效，实现产业富民强县，过去3年，东宁在黑木耳产业的创新技术达20余项、栽培模式创新10余项；由于政府对农技服务人员的大力栽培和重视，截止到2017年9月，全市共有种菜能手5500人，并且已向省内外和国外输送种菜技术能手600多人。

2 牡丹江地区农业科技服务体系问题及成因

2.1 市场化程度相对较低

农业科技服务的产业化日益加强，并朝着运行企业化、服务产业化、功能社会化、机构专业化、组织网络化的发展。因此，科技服务业的快速发展及科技服务能力的提升离不开市场化运作。牡丹江市农业科技服务产业主要是以政府主导，缺乏市场化运作，在一定程度上就削弱了农业科技服务人员的积极性。加之农业的弱质性，会导致服务机构的竞争性较差、思想上不积极主动、运作手段落后等。这些情况会导致技术成果转化率不高，知识产权保护困难等缺乏市场化运作机制导致的一系列问题。

2.2 自主创新能力不足

随着科技的进步，我国农业科技体制也不断地在进行技术性的突破与转变。牡丹江地区也在近几年来不断地将科技成果转化为农业生产力，但大多是借鉴与参考其他地区的科技成果而不是根据当地的发展需要与实际情况，进行系统化的分析与判断，从而制定一套属于本地区专门的农业科技服务方案，来满足当地农林牧渔等农业服务产业的需求。自主创新能力的不足主要体现在：牡丹江地区重视农业科技服务方式的引进，但对于创新则较其他地区稍显弱势；当地政府对人才的重视程度不够，农业科技服务人员工资较低，导致人才外流，在职的专业农业科技服务人员较少，总体素质不高。这说明牡丹江地区在服务体系和方式上还存在着依赖性强，人才短缺等现象。

2.3 部分地区服务体系建设发展不平衡

受管理水平、区位优势、基础条件等主客观因素的影响，牡丹江市村与村之间地域发展不平衡。相对发达的村落靠近城区，有逐渐转变为城乡一体化的趋势，甚至成为科技示范村，在农业科技服务体系的建设上也较为完善，趋于成熟；相反，有些村子在基础设施和经济条件均较弱的情况下，服务体系的建设也就自然的要为农民的基本利益让路，甚至有些在偏远地区和经济欠发达地区的村子对于农业科技服务体系的建设还在初级阶段，与经济发达的地区相差甚远。全市不同地区的农科服体系的建设差距较大，农业科技服务业的布局也不尽合理。

3 国内外发达地区农业科技服务发展模式及启示

3.1 国外农业科技服务发展模式

3.1.1 美国模式。美国是较早开始推广农业科技服务的国家，其模式是集科研、教育、推广三位于一体，将政府与高校相结合，且经费有立法保障的农业科技服务模式，这种模式保证了农业科技服务人员的整体素质，同时也保证了经费的来源和服务质量。

3.1.2 法国荷兰模式。法国和荷兰属于公私合作的服务模式，工作由农业合作社，专门化的咨询服务公司等营利性私人企业承担，通过政府和民间的涉农组织共同协作，充分发挥民间组织的积极作用和参与度。这种服务方式不仅将农业科技服务体系利用市场化的特性，充分发挥了各个营利性组织的优势，形成了一种良性的竞争，而且可以发现问题并及时反馈给农民，达到了政、企、农三赢的成效。

3.1.3 以色列模式。“自上而下”运作的政府主导型农业科技服务模式是以色列农业科技服务模式的显著特点。以色列政府将农业科技服务定性为公益性事业，且完全由政府主导。在该种模式下，以色列政府的农业科技服务经费投入远超其他国家，且服务人员的选拔十分严苛，必须先有专业技术资格认定，再通过从业考试才能被列为公务员行列。严格的服务人员筛选和稳定的经费投入，保证了以色列的农业科技服务体系的规范性。

3.1.4 日本模式。日本的农业科技服务模式是以政府主导，农业科研机制与农技协会共同参与的双轨制协调体系。其服务方式由农业技术研发，农业技术教育和农业技术转化等多种方式组成，比起单一的推广方式，其内容丰富形式多样。日本对于农业科技服务十分重视，有适时调整的法律体系，稳定多元的资金来源，和精干高效的技术队伍。

3.2 国内发达地区农业科技服务发展模式

3.2.1 福建模式。福建新农村科技服务支撑体系是以农业科研为基础，由科研所与高等院校共同合作实现科技的研发和推广；以农村科技政策法规为保障、以农村科技推广为纽带，设置了专门的推广部门对农民通过宣传、教育、咨询推广的方式进行推广，引导农民自己接受新科技，以达到应用的目的；以培养乡土实用型科技人才为目标，是能够充分发挥科技对农业发展、农村建设支撑作用的全新体系。

3.2.2 天津模式。天津市在农业科技服务的模式和手段都具有创新意识。政府主导，以公益性为主，根据地方产业特色科学设置推广机构是其主要服务模式。同时，天津市对农业科技服务实行市场化的运营模式；在推广队伍选拔方面也有严格的标准，上岗后有定期的考察機制；在推广和研发方式上是以农业科研所，大专院校，龙头企业与专业合作社共同参与的模式。

3.2.3 北京模式。北京是以市、区县、乡镇三级公益性推广机构为主体，与科研院校，合作组织，龙头企业，科技园区相结合的多元服务主体相结合的农技服务模式。现阶段其推广方式以信息化为主，设立了服务热线，以网络和新媒体形式为载体，能够准确及时地向农民传播新的资讯；并拥有实验室和工程技术研究中心，农技创新机构和田间辅导员等主体，较为多元化，同时以项目为依托，不断创新服务方式和形式；在政策方面也保证了资金的来源和稳定。

3.3 国内外农业科技发展模式对牡丹江地区的启示

国外以及国内发达地区农业科技服务的举措表明，优化农技服务体系必须要根据本国国情，适应本地区的发展现状。目前看来，要完善牡丹江地区的服务体系首先要制定相关政策来完善农业科技服务的市场化程度，加强竞争力度，促进市场化程度的形成；在人才引进方面拓宽渠道，吸纳有能力，有经验，跟随时代步伐的优秀农业科技服务人员，再对这些人才加以培训，从而提高服务方式的创新能力；对农业科技服务体系稍微落后的地区要加大力度扶持，不仅要在资金和政策上支持，还要在人才和项目建设上投入，才能促进地区服务体系建设均衡发展；整合农业科技服务资源，对资源和人才的运用进行有效的配置，才能更好的完善和更快的发展当地的农业科技服务体系。

4 牡丹江地区农村科技服务体系的优化策略

4.1 完善农业科技服务的市场化程度

要完善市场化程度，就要提高农业科技服务的市场化意识，由政府主导转变为政府引导，制定相应的政策，逐步提升市场化的效果。首先要将农业科技服务体系从政府中脱离出来，从完全依赖政府逐渐转变为独立运作，根据市场经济的规律和要求，按照企业化的运营方式，充分配置内外部资源，实现自身效益最大化；其次要进行优胜劣汰的考核制度，对于农业科技服务的合作社和人员要有奖惩制，实现资源的充分合理配置。

4.2 提高服务方式的创新能力，加强人才的培养和引进

首先要大力建设农业科技服务人才队伍，尤其要重点建设基层人才队伍，制定相应的优惠政策并加以落实，增强其积极性，为科技服务人才提高社会地位和待遇。其次，要制定农村科技服务人员的评价标准，在工作过程中的绩效考评和升职都要改变传统的以论文为评判标准的机制，重点突出农业科技服务的结果，按照服务成果绩效给予相应的评价和奖惩制度。再次，要对农业科技服务人员进行再教育和培训，有些农业科技服务人员的年龄偏大，服务水平远不及现在的科技发展程度，制定相关的培训机制不仅有利于提高其业务能力和服务水平，而且也有利于对农业科技服务体系的优化和改善。

4.3 促进地区服务体系建设均衡发展

第一，要充分发挥政府职能，加大资金投入力度，对人才进行相应的调配，重点扶持落后地区，努力缩小区域服务之间的发展差距；第二，对各级的服务机构采取调整其角色定位和服务方式的办法，实现产前、产中、产后三段分别有不同的机构来相对应的服务，已达到精准服务的目的；第三，重点发展现代农业服务业，在改善服务环境和服务方式的条件下，同时带动农民创业，加快农业现代科学技术的发展等；第四，应加强部门与区域合作，搭建公共服务平台，加强资源整合与共享，促进全市农业科技服务产业均衡发展，发展科技智能服务，为农民带来更便捷的服务。

4.4 组织合并农业科技服务资源，优化资源的有效配置

首先要对服务资源进行统筹和分配，在相对落后的农技服务地区配备将相应的的服务资源和人员，并对其进行定期的培训，加强其业务能力，同时要大力引进先进的资源，改善该区域资源落后的情况。其次，促进合作社之间资源的相互交流，运用现代科技方式，通过项目驱动和政策激励，促进农业信息与服务资源从先进地区向落后地区的流动，使全市范围内的农技服务体系得到优化配置和发展。

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