基于“十三五”节能“双控”政策背景下共享单车推广的可行性与问题研究

于美丽

摘 要：《国家“十三五”规划纲要》提出，加快建设清洁低碳、高效安全的现代能源体系，这对于发展节能产业的企业来说是加速前进的契机。共享单车作为新兴热点领域，有待开发的市场空间巨大。以蚌埠市为例，结合一线城市共享单车发展历程，分析蚌埠市共享单车投放的可行性及可能面临的问题与对策。

关键词：“双控”政策；共享单车；绿色节能；探索推广

文章编号：1004-7026（2018）05-0108-02 中国图书分类号：F572.6；F724.6 文献标志码：A

1 “十三五”节能“双控”政策为共享单车发展提供契机

随着我国工业化城市化进行，经济发展同时欠缺规划的一些弊端日渐显现，能源消耗严重，环境污染不断加剧、雾霾天气逐年增加，环境状况让人堪忧。党的十八届五中全会，提出实行能源消耗总量和能耗强度“双控”的行动，习近平总书记在“十三五”规划《建议》说明中，对实行能源和水资源消耗、建设用地等的总量和强度“双控”行动进行了重点说明。实行能源消耗总量和强度“双控”行动，是推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重的一项重要措施，既能节约能源资源，从源头上减少污染物和温室气体排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。具体采取了一系列针对性措施，例如优化产业和能源结构，深化制造业与互联网融合发展，加快发展壮大战略性新兴产业，完善相关支持政策，加大节能工作资金的扶持力度，同时动员全社会节能，倡导绿色生活等。伴随国家政策不断引导转变经济发展方式，促进产业调整，加上进几年科技与互联网正带领社会步入新一阶段，一些新兴经济发展模式逐渐融入我们生活。共享单车的发展借鉴了共享经济的模式，依托互联网平台，结合了传统的自行车产业，解决了城市中短途代步的问题，完善了城市的公共交通系统，而且部分程度缓解城市交通拥堵，符合绿色出行的理念进而也可以提升城市的形象，带来显著的环境效益。借助改革春风之机，发展潜力巨大。

2 我国共享单车发展历程

2.1 学习引进与探索，我国共享单车市场主要发展阶段

第一个发展阶段的时间大约是在2007年- 2010年之间，起始阶段主要是学习模仿西方国家，先是由政府主导，在国内几个少数的大城市引进西方国家的有桩的公共自行车，将这作为城市公共交通体系的一部分，用来解决地铁、公交出行的“最后一公里”问题。第二阶段由2010年-2014年，城市公共自行车由政府主导转变为企业商业化运营，服務范围也自然由大城市逐步扩散，这时仍然以有桩的为主，但是相应的行业监管并不到位，发展前景并不清晰，行业面临瓶颈不断在走下坡路。第三个阶段从2014年开始，以ofo共享单车的创立为标志，跟随移动互联网的发展，以更便利的无桩共享单车代替了传统的有桩自行车，这也是全世界建立的第一家无桩共享单车创业公司，开启了如今共享单车增长爆发的新局面。 2.2 共享单车在一线城市的发展现状

根据解放日报社会调查中心与Ku Run Data中国在线调研联合进行的名为“共享单车，如何共享文明”的调查结果显示，针对北上广深等地居民的调研中，首先已经使用过共享单车的占比71.8%，这其中有 99%认为使用非常方便，由此看来共享单车在完善公共交通网络，解决最后一公里方面贡献显著；其次63.8%的市民认为目前共享单车乱停乱放现象已经影响到市容市貌，在提供便利的同时也有占用城市公共道路与空间的问题，给政府相关部门的城市管理方面制造了难题。还有35.6%市民认为目前单车的投放数量已经趋于饱和，城市容量有限，企业为抢占市场盲目大量的资金物力投入并且单车后期调度管理不到位，导致资源未能合理有效利用。除此之外到 2016年底，全国市场出现至少23个以上的共享单车品牌，其中由创立最早的ofo和专利技术最多的摩拜两家占据了约90%的市场份额，虽然共享单车运营企业数量呈爆发式的增长，用户规模也比较可观，但是这光鲜的外表之下，共享单车运营企业目前面对多重未解决的问题。前期的单车设备投入需要高昂的成本，后期的定位调度和运营维护还需要不断投入人力物力财力，加上更有甚者破坏盗用共享单车，而且不在少数，这种种情况也都表明目前共享单车运营步履维艰，盈利模式也并不明朗。

3 未来以蚌埠为例的小城市共享单车的探索

3.1 蚌埠市共享单车发展探索的代表性分析

蚌埠是安徽省地级市，根据中国最新城市等级划分，蚌埠市位列四线城市名单之中，2017年成功入选全国文明城市。伴随国家加快部署中部崛起战略，安徽省参与泛长三角区域分工合作，同时建设合芜蚌自主创新综合配套改革试验区，蚌埠自身的多重优势将进一步显现，经济社会发展也将不断加快。同时市内次级商业中心正在逐步形成，多处旅游景点建设临近竣工状态，大学城、工业园区等人口集中地区，目前基础设施方面也非常完善。蚌埠无论是目前城市现状，还是未来规划发展，都可以作为国内三四线城市的一个缩影，因此以蚌埠市为例探索共享单车投放的可行性及可能面临的问题与对策，具有普遍的代表性。另外最近ofo将小黄车作为抵押，向阿里巴巴换取了17.66亿元人民币的融资的新闻也是广受争议，由此也暴露了一直以来共享单车运营的困境，企业盈利模式并不清晰，都处于摸着石头过河艰难探索的阶段。小城市市场的探索能否缓解目前举步维艰的共享单车运营企业的现状，为未来寻求到一个可供推广的模式还是未知数。不过以小城市为切入点实践相对容易，试错成本明显较小，这对运营企业来说是挑战也是机遇。

3.2 投放的可行性及可能面临的问题与对策

3.2.1 投放可行性。对共享单车运营企业来说，蚌埠市用户数量较一线城市会有明显不足，投放规模会明显少于一线城市，但也因此可以减少后期维护的经济投入。而且以蚌埠市为代表的部分四线城市目前共享单车投放处于基本空白状态，尤其对于目前在一线城市市场占比较小的运营企业来说，三四线城市市场目前竞争较小，可供开拓的空间更大。

对目标市场蚌埠来说，共享单车的投放无疑可以丰富公众出行方式，生活节奏较一线城市明显舒缓一些，公众更注重休闲娱乐，追求健康舒适的生活品质。单车绿色出行对蚌埠来说，在完善交通网络这一方面不止是补充“最后一公里”，因为城市范围较小，规划配套比较完善，因此居民生活范围相对稳定，流动性较小，所以共享单车部分时候可以完全取代公共交通工具作为由居住地到办公地，或由居住地到娱乐区的主要代步方式。共享单车体现在健身娱乐这方面的功用较一线城市更强一些。

3.2.2 问题与对策。（1）市政管理方面：首先因为共享单车是无桩停放，所以停放位置并非明确固定，方便出行的同时投放城市也有很多单車乱停乱放的现象，影响交通运行和市容市貌。因此前期考察设置合法合理的停放区域，是政府相关管理部门待解决的重要环节。合理的停放区域设置，大大减少后期市政交通的管理问题。其次单车使用者行为的监管并没有合法到位的制度约束，恶意破坏、私自占用的现象屡见不鲜，因此完善相关的法律法规或诚信制度建设是刻不容缓的。

（2）使用者方面：无论是一线城市还是四线城市，同时都是要面临居民素质良莠不齐的问题，对共享单车恶意破坏，乱停乱放，占为己有的现象影响其他消费者正常使用，增大企业运营成本，也给管理部门制造麻烦，是恶性循环的根源所在。因此在监管完善的同时，发挥居民的自律他律，严格律己互相监督，体现文明城市风貌也是必不可少利人利己。

（3）运营企业方面：目前投放城市共享单车乱停乱放现象比较普遍，蚌埠市作为全国文明城市，政府管理方面不会允许这种情况发生，如果同城市管理规划相悖，运营企业得不到支持也不会有长远的发展。因此前期停放区域划分不止是市政管理方面的责任，也是企业面临的首要问题。合法合理的停放区域设置，方便了公众出行需要，提高单车使用量，也就提高了运营企业的收入，经济效益和社会效益双丰收。另外运营探索中共享单车使用高峰期的“潮汐”现象比较严重，既不方便用车，又影响企业收入，因此及时调度至关重要。对于目前共享单车盈利困难的局面，企业可以将一线城市闲置可利用资源在目前尚处于基本空白状态的目标市场作投放，资源充分利用，开拓市场同时节省投入成本。

参考文献：

[1]朱英.发展改革委就能耗总量和强度“双控”目标完成情况有关问题答问[EB/OL].

http：//www.gov.cn/xinwen/2017-12/18/content_5248190.htm，2017-12-18.

[2]王玲英，褚觉美，王长伟，赵雪平.北上广深等地市民怎么看待共享单车[N].解放日报，2017-05-07（007）.