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“五新”同构:株洲市扶贫产业发展的新路径

2018-05-14罗显成

农村经济与科技 2018年15期
关键词:新业态新机制

罗显成

[摘要]在精准扶贫向纵深推进中,株洲市扶贫产业发展特色鲜明,但“老龄化”、“空格化”、“幼稚化”特征明显,同时后续发展面临规模、制度、要素、市场等多重约束。针对存在的问题,提出了“四宜四跳”的产业发展新路径。

[关键词]新主体;新业态;新市场;新方式;新机制

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A

株洲市有炎陵茶陵两个罗霄山片区区域发展与扶贫开发县,攸县、醴陵、株洲县三个面上县。截至2014年底全市有194个贫困村,建档立卡贫困户5.64万户,贫困人口18.09万人。要实现贫困村出列、贫困人口稳定脱贫,全面建成小康社会,必须在产业发展上取得长足进步。为此,必须精准把握产业发展现状,对症下药,开出产业发展的良方。

1 “两极并存”——扶贫产业发展的现状

1.1 “多元化”与“弱质化”并存的产业组织

1.1.1 产业组织“多元化”势头。职业农民茁壮成长。根据扶贫产业发展的要求,株洲市出台了《农民职业教育三年攻坚计划(2015~2017)》,提出“按照科教兴农、人才强农、培育职业农民”的要求,对农民进行类型化培训,培育职业农民。几年来,株洲市职业农民培训成绩斐然。一是就业培训,培育务工职业农民。充分发挥人社部门的职能作用,建立劳务输出培训基地,组织开展农民工就业技能培训,提升就业能力。二是素质培训,培育务农职业农民。充分发挥科技、农业部门的职能作用,建立务农职业农民培训基地,围绕农业新品种、新技术、新工艺、新理念、新模式进行培训。三是创业培训,培育创业职业农民。发挥职业院校和执教中心的创业培训作用,突出创业规划、市场营销、企业管理、政策法规、产品质量、职业道德等进行培训。

专业组织大量涌现。近年来,株洲市农民专业合作社发展数量持续增长,合作领域不断拓宽,合作层次不断提升,成为组织农户生产、发展农产品加工、对接龙头企业、开展市场营销的有效载体。如株洲县有农民专业合作组织137家,在工商部门正式登记注册的农民专业合作社有77家,合作社拥有成员6000户,带动非成员4万多户,注册资金11000万元,分布在全县13个乡镇。

龙头企业不断壮大。株洲市根据种植业、养殖业、加工业、服务业等不同产业的基本特点和发展要求,培育了唐人神、万樟园林、龙华龙牧、红星盛康、茶祖印象等一大批国、省、市级农业龙头企业,产业领域涵盖蔬菜、水稻、水果、药材、苗木、生猪、家禽等10余个产业领域。如茶陵县共有农产品加工企业529家,其中省级龙头企业5家,市级龙头企业15家,农产品流通企业15家。

1.1.2 产业组织“弱质化”现实。一是主体规模“幼小化”。从职业农民培训来看,培训数量不足3万名,农民总数占比不足4%。从农民专业合作社来看,根据易智沅《株洲农民专业合作社发展现状与存在问题》一文的数据,株洲农民专业合作社为4610家。而2017年国家注册的农民专业合作社达199.9万家,平均每个村有3家,入股农户占46.8%。全市农产品加工企业只有2730家,以龙头企业为例,其中市级以上农业产业化龙头企业80家,全市1000~5000万元企业65家,5000万元至1亿元企业16家;1~10亿元企业8家;10~50亿元的龙头企业2家。二是发展能力“低端化”。能实现农产品深加工的企业数量仅占40%左右,多数农产品加工企业的产品科技含量和附加值不高。同一种原料在株洲市只能加工出几种产品,而在国内发达地区却能生产几十甚至上百种产品。三是联结机制“松散化”。目前,株洲市龙头企业、农民合作社和农户之间的联系不够紧密,带动力和竞争力还不够强,仍有大量农户没有进入产业化体系。一方面,龙头企业和合作社社会化服务意识差,技术人才短缺,扶持生产,资金、技术等各项服务不及时。另一方面,龙头企业风险共担、利益共享的意识不强,在市场经济和利益的驱动下,把风险、损失转嫁给农户,导致很多时候农户不愿意将产品卖给企业,“订单失效”情况时有发生。

1.2 “网格化”与“空格化”同在的产业格局

1.2.1 产业格局“网格化”布局。株洲市通过打通交通瓶颈、推进基地建设等举措强化扶贫产业的区域化布局,“一圈”、“一廊”的“网格化”的扶贫产业格局基本形成。株洲醴陵都市圈重点发展轨道交通、新能源、新材料、陶瓷、烟花、生物制药、信息等高新产业、都市休闲观光产業和农产品加工业。株洲县作为城市后花园,发展无公害蔬菜等优质农产品。南部三县重点发展劳动密集型的种养业、林业和旅游业。另外,各县市及重点乡镇根据自身的地域特色和扶贫需求布局各自的扶贫产业。

1.2.2 产业格局“空格化”局限。一是空间连接“空格化”。上述产业基本上分布在城市周边或者交通发达的地区,而贫困户密集的大部分乡镇、绝大部分行政村因地处偏远、资源匮乏,在扶贫产业布局上被“空格”,“一村一品”大多只落实在“纸上”。二是利益联结“空格化”。公司与农户、合作社与农户、大户与农户并没有建立起完善的利益联结机制,它们与农户的关系更多的只是一种松散的买卖关系,土地入股、技术合作、劳务收益等方面很少涉及,远没有想象的那么丰富,一体化经营并没有真正实现,贫困人口“人人受益”只体现“墙上”。三是产业连接“空格化”。一二三产业的融合发展无论在市域、县域、村域等空间领域或者企业内部或者产业内部,大都不够,产业链条短,价值分享环节少。“种、养、加、游”只体现在“理论”上。

1.3 “现代化”与“老龄化”交织的产业水平

1.3.1 产业水平“现代化”端倪。产业设施持续改善。“十二五”期间,全市农村“村村通”工程全面铺开,基本上形成“”内联外射”的交通格局,建制村公路通畅率达98.%以上,保障了产业发展“进得来、出得去”;自来水管网覆盖到100%的乡镇和80%的行政村,农村电网二期改造基本完成;农田水利建设总投资翻翻,建设一市四县高标准农田,有效灌溉面积占耕地面积的80%,农田灌溉“最后一公里”问题得到有效缓解;森林覆盖率提高到60%多;农药、化肥零增长行动顺利实施,湘江流域禁养区规模养殖退出工程全面完成,农村面源污染得到有效遏制。

科技含量不断加大。发展了松西子蔬菜、炎陵黄桃、万樟园林、虎源生态等一大批要素集聚、产业融合、特色鲜明的科技项目;组建了一批现代农业产业技术体系创新团队,每个村选派一名科技特派员;打通科技入田的“最后一公里”,农业科技进步贡献率和水稻耕种收综合机械化水平大大提高,做到了把科技成果留在农民家,用“科技之水”浇灌“致富之花”。

标准化水平不断提高。绿色品牌、无公害认证日益增多。如株洲县无公害优质稻产地认定面积达1.87万hm2,无公害蔬菜认定面积1467hm2,无公害茶叶认定面积133.33hm2,无公害水果认定面积1333.33hm2。无公害农产品认证20个,绿色食品认证16个。“唐人神”、“喷喷香” 、“神垅春露”、 “湘春”、 “湘渌” “鑫多香”等品牌分别获得全国驰名商标、湖南省著名商标、株洲市知名品牌,走进千家万户。茶陵大蒜”、“茶陵黄牛”等获批国家地理标志,逐渐成为具有影响力的品牌。龙华农牧荣获“全国第一批畜禽标准化养殖示范场”称号,慧科生态园跻身全国水土保持科技示范园区。

产业结构加速优化。 一二三产业融合加速:一产业方面,农、林、果、蔬、鱼“树树开花、枝枝挂果”,培植了唐人神、龙华农牧等大型企业;二产业方面,大力发展农产品加工业,培植农产品加工企业,增加农产品加工业销售收入,提高农产品加工业产值与农业产值之比。三产业方面,休闲农业、创意农业、城市农业、设施农业等新型业态蓬勃发展,为农民增收拓展空间。

1.3.2 产业水平 “老龄化”弊端。一是产业主体 “老龄化”。随着农村劳动力特别是青壮年劳动力大量持续转移,农业劳动力呈现老龄化、妇女化、低文化趋势。二是产业方式“老龄化”。规模上,单打独斗的多,抱团发展的少,公司+农户、合作社+农户、大户+农户没有完全形成。管理上,实施家族式管理,科学治理结构没有形成。现代种养加技术没有得到合理利用,流通环节,线上线下营销不能有效结合。三是产业服务“老龄化”。表现为农业社会化服务体系不健全,目前,为农村提供服务主要依靠农口部门,还没有形成以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、社会力量为补充,多方参与、覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。服务内容不完善,一些社会化服务组织的综合服务能力不强,只能为农民提供简单的培训和产品供求信息,与农民联系不紧密,不能很好的发挥综合服务能力;基层公共服务整体水平和质量有待提高,如农村金融信贷门槛高,担保抵押要求严,手续繁琐,审批时间过长,导致民间高息借贷较为活跃,加大了农业生产的成本和风险,制约了农业产业的发展和农民收入的持续增加。

2 “四维挤压”——扶贫产业发展的困境

2.1 “巴掌地”和“鸡窝田”的规模挤压

没有规模,不成方圆。我们在扶贫实践中,无论是引进企业,还是培植大户,无不感觉到“规模”这只“拦路虎”的威力。

首先,扶贫产业的发展面临大自然的裁剪。贫困地区大多处在偏远高寒地区,山高坡陡,水系纵横,就像两把剪子,把广袤的农村大地剪成俯拾皆是的“巴掌地”和“鸡窝田”,扶贫产业发展需要的规模化、集约化条件很难达到。

其次,扶贫产业的发展面临行政区划的裁剪。株洲市总面积不足12000 km2,总入口不足400万人,辖四区、一市、四县,上百个乡镇,上千个行政村,每个村下面又有几十个组,每个组仅有几十户农户,行政的阡陌把自然区域剪成犬牙交错的小块。

第三,扶贫产业的发展面临城镇化的裁剪。随着城镇化进程的加快,户籍制度改革的深入,出现了大规模的“农转城”,农村劳動力资源明显减少,人口结构发生了巨大变化,“老小弱”的劳动力现状难以把扶贫产业规模做大。

第四,扶贫产业的发展面临小农观念的裁剪。农村税费改革后,农户持有土地成本降为零,而且随着农业生产条件的改善、科技投入和惠农政策的加大,农业生产利润正在提高,部分群众的“恋地”观念加剧。再加之农村社会保障体系还处于初始阶段,部分农民仍将自己持有土地作为坚实的就业保障和经济依靠的退路,也不愿放弃承包田。或者由于小农经济意识不同程度存在,宁可撂荒,也肥水不落外人田。

2.2 “龄高化”和“碎片化”的制度挤压

首先,农村土地承包制呈现“高龄化”。土地承包制,在改革开放的初期,确实释放出了巨大的制度效益。但理性地说,这一制度是与当时落后的生产力相适应的。随着改革开放的深入和生产力的提高,它的边际效应逐渐出现递减。当前,这一制度已经运行了将近四十年,除了农民身份的象征意义、养老的保障意义外,经济意义越来越小,在规模发展上甚至出现了负值。

其次,农村制度供给呈现“碎片化”。扶贫产业的发展需要一整套完善的制度体系,包括土地制度,产权制度,交通、水利、通信等基础设施建设制度,文化、教育、医疗等公共服务制度,养老、疾病、五保、低保等保障制度,财政、金融等投入制度。但现实中这些制度体系不完整,内容不完善,不能完全解决产业发展中的“交通难”、“投入难”、“保障难”、“贷款难”一系列难题。

2.3 “原始积累”和“土生土长”的要素挤压

首先,产业投入上处于“原始积累”状态。由于农业相对边缘化而没有稳定的收入来源和地方投入,农业管理部门以及相关科研单位存在资金匮乏,对生产和科研方面的投入很小,科研项目很多都由于资金的问题一度搁浅,新科技难以推广、科研成果转化为生产力的速度很慢。技术的投入更多由农户承担,因而造成初级农产品生产基本条件差,水平低的现象,初级农产品的质量无法保证,产品进入市场的竞争力弱,致使农业产业化经营无法实现高投入、高产出、高效益,发展进程迟缓。

其次,技术和管理处于“土生土长”状态。在贫困地区由于交通、地理、贫困、劳动力素质等原因,虽然脱离了“刀耕火种”的生产方式,但总体上产业科技水平远远落后于城市,比如,农业方面,机械化程度低,机耕、机育、机插、机管、机收率很低。化肥农药生产和使用都处于高消耗、高成本、强污染、低产出的状况。养殖业方面,基本上是传统的散养模式。农业企业经营初期大多数都是以家庭式经营为主,企业内部经营管理方式仍然是沿袭旧式的家族管理模式,企业负责人既是管理人员又是技术人员, 管理水平、技术水平、市场营运水平、专业知识水平都相对较低,缺乏专业的管理知识与先进的管理理念,这在很大程度上制约了管理、工艺、科技以及营销手段多方面的创新,农产品加工多停留在对初级产品的加工上,缺少精深加工的产品,产品科技含量低,市场竞争力弱,阻碍了农业产业的长远发展。

2.4 “成本高”、“利润低”的市场挤压

一是品牌不响--农产品品牌现状是:一般产品多、名优产品少;老产品多、新产品少;内销产品多、外销产品少。从茶陵来看看,全县529家农产品加工企业,只有“茶陵大蒜”、“茶陵黄牛”等2个产品获批国家地理标志,仅康盛堂药业等6个产品获得湖南省著名商标和湖南省名牌。二是产业链条短。全市农业产业化龙头企业中,只有唐人神、神龙米业、鑫多香等少数企业从事农副产品加工转化,农产品增值较高,占比不到20%。多数经营主体规模小、实力弱,处于出售原料或初级农产品的阶段,产业链条难以向生产环节产前、产中、产后全程拓展。三是规模小,效益低。由于企业规模偏小,设施简陋,工艺落后,资金不足,大多是家庭作坊式的加工,企业缺乏竞争力,产品市场占有率较低,未能有效利用资源优势生产名牌产品。面对日趋激烈的竞争,经营效益普遍不高、可持续发展能力普遍不强,难以适应现代农业的发展要求。

3 “四宜四跳”——扶贫产业发展的路径

3.1 “因地制宜”,跳出农业选产业,做到“内容精准”

产业选择的原则上要坚持三个立足:一是立足传统,发展土鸡、土鸭、土猪、土大米、土茶叶等“土色”产业。产品越是“接地气”、“带露珠”、“粘泥土”,“土”得掉渣,越有市场,越有竞争力;二是立足资源优势,发展“特色”产业,做到“你无我有、你有我新、你新我特”:三是立足需求,发展“颜色”产业。“颜色”越是“高大上”、“白富美”,越能契合市场需求。产业选择的方向上要把握三个特色:一是发展特色种植业。在炎陵重点发展林业、药材业和黄桃;在茶陵重点发展“一叶一果两茶”(烟叶、脐橙、茶叶、油茶);在攸县、醴陵、株洲县重点发展优质水稻、有机蔬菜和其他特色水果;二是发展特色养殖业。推广林禽结合、林牧结合等特色养殖模式,利用林地饲养肉鸡、蛋鸡、蛋鸭等;利用林地养猪、养羊、养蜂等;三是发展特色旅游业。把精准扶贫与拓展农业功能相结合,推动农区变景区、田园变公园、农舍变旅舍,推动贫困户贫困村的转型发展。

3.2 “因人制宜”,跳出农民兴产业,做到“主体精准”

发展扶贫产业必须培育新型产业主体,而新型产业主体的培育必须拓宽视野,跳出农民的“圈子”。“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”是湖南省确立的产业扶贫思路。

一是选好产业发展主体。依托农民合作社发展扶贫产业。目前株洲农民合作社达到4000多家,涉及种植、畜牧、水产、乡村旅游等行业,已有130个贫困村、1000户贫困户纳入合作社。依托种养大户发展扶贫产业。农村种养大户多是村干部、党员和能人,发展种养经验丰富,产品有销路。要遴选一批种养大户,推广“大户+小户”模式,与贫困户结成帮扶对子。依托龙头企业发展扶贫产业。株洲有农业企业200多家,其中国家和省级农业龙头企业20家,形成了蔬菜、果品、花生、生猪、粉条、等产业链;

二是选好产业帮扶方式。创新直接帮扶、委托帮扶、股份帮扶、劳务帮扶等多种产业扶贫方式。特别要做好结对帮扶:结对帮扶,才能明确任务,压实责任,夯实措施。帮扶责任主体要一户一策为贫困户制定帮扶措施,提供资金、技术、管理、销售等全套服务。重点要做好委托帮扶:委托帮扶是被实践证明的卓有成效的帮扶方式,委托方和受托方要签订委托帮扶协议,明确双方的权利义务,明确脱贫期限,明確违约责任。

三是选好产业帮扶机制。无论是公司+贫困户、合作社+贫困户,还是大户+贫困户,其目的是帮助贫困户脱贫,而不是让前者致富,当然,“无利不起早”,帮扶主体受益,也是题中之义。但贫困村、贫困户必须多头受益或者二次受益。帮扶主体与帮扶对象之间至少要在土地、资金入股、技术培训、综合服务、先进管理、劳动就业等建立起利益联结机制。

3.3 “因市制宜”,跳出农村抓产业,做到“效益精准”

选准特色产业难,做出特色产品也难,但对接市场更是“难于上青天”。在产业扶贫的实践中,我们工作队进行了深入的理论探索和持续的实践推敲。

培育产品闯市场。产品要“土”:产品越是“接地气”、“带露珠”、“粘泥土”,越有市场竞争力,。以“打造亮点拳头产品、建设重点特色精品”为核心,进行产品开发的创新、提升,增加产品的市场竞争力。围绕丰富的林业资源,开发林、茶、药产品;围绕优厚的农业资源,开发优质水稻、水果、蔬菜产品;围绕殷实的牧业资源,开发猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅产品;围绕独特的旅游资源,开发“古、红、绿、幽”旅游产品。

培育品牌接市场。品牌要“响”:“酒好还怕巷子深”,品牌越是“高大上”、“白富美”,越有市场美誉度。按照生产标准化、经营产业化、产品市场化和服务社会化的要求,大力推进扶贫产业品牌化建设,加快增长方式由数量型、粗放型向质量型、效益型转变,是实现农业增效、农民增收的重要举措。要精心打造品牌,积极组织开展地理标志保护、精品名牌认证工作,力争打造好茶陵黄牛、大蒜、攸县麻鸭、炎陵白鹅等几个国家地理标志产品,做大做响茶陵黄牛、茶陵三宝,“三湘红”茶叶、“康御”茶油等品牌产品。集中力量,精心打造20个左右国家品牌, 50个省级品牌,提高产品知名度和竞争力,促使一批名牌产品抢占国内外市场。同时要实施特色化营销策略:可通过举办一些大型会展活动等方式,加强企业与消费者的沟通与互动, 综合运用公共关系、大型活动、广告、包装、CIS 等各种营销手段进行宣传,通过电视、广播、杂志、网络媒体等反复发布商品信息,刺激现实和潜在的购买欲望。

“三跳三抓”抓市场。抓手要“新”,抓手越是“奇葩”、“给力”,越有效力。跳出农村抓市场:充分发挥城市市场辐射带动作用,服务下乡,科技上山,使城市成为扶贫产品市场的“桥头堡”,构建城乡一体的市场机制。跳出农业抓市场:扶贫产业不能只盯住农产品市场,二次产业市场、三次产业市场,都要挺进去,实现“由一进二,接二连三”,让扶贫产业在产业链、产品链、市场链、价值链的深度融合中,分得更多的剩余价值。跳出农民抓市场:贫困村、贫困人口的市场意识差,市场能力弱,必须引老乡,回故乡,建家乡,发挥乡贤在市场抢夺中的“领头雁”作用。

3.4 “因力制宜”,跳出常规促产业,做到“力度精准”

一是绘就“规划图”。发展扶贫产业的第一要务,就是搞好规划,充分发挥规划的引领作用,为贫困村中长期发展指明方向,确保先规划、后开发,防止无序开发、割裂性开发和分散性开发。首先,要对城乡规划、产业规划、交通规划、基础设施建设规划等系列规划进行整合,实施规划一体化,绘制产业发展的宏伟蓝图。其次,高起点、高标准分类制定扶贫产业规划,包括农业发展规划、林业发展规划、养殖业发展规划、加工业发展规划、旅游业发展规划。调整其空间布局,全新规划其功能定位、产业布局,指导产业协调发展。

二是跳好“集体舞”。凝聚产业扶贫的最大合力,形成全域扶贫产业发展新格局。第一,在决策层面,建立“一委一室”。市委市政府成立由市委书记任顾问、市长任组长,相关职能部门负责人为成员的高规格的“扶贫产业发展协调委员会”,强化扶贫产业发展的宏观调控、协调指导和检查监督。设立“扶贫产业发展领导小组办公室”,由分管副市长任主任,下设规划、农林牧、加工、旅游等专业委员会,由具体部门担纲具体工作。第二,在執行层面,实施“三位一体”。整合专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量,千军万马共同发力。在发挥政府主导作用的同时,引导工青妇、残联、工商联等群团组织参与扶贫产业发展;引导国有企业、骨干民营企业合各类社会组织和个人参与扶贫产业发展;引导农村致富带头人以“传帮带”的方式参与扶贫产业发展。

三是发放“大红包”。第一,完善农村支持保护制度。通过加大农业基础设施投入,推动农业补贴政策转型,完善农业结构调整政策,改革完善农产品价格形成机制,健全新型农业经营主体支持政策,加强农村金融服务,创新农业保险产品和服务,探索财政撬动金融支农新模式等方式,挖掘农业内部增收潜力。第二,强化就业创业支持政策。通过加强新型职业农民教育,完善城乡劳动者平等就业制度,支持农民创业创新,鼓励工商资本投资农业农村,健全产业利益联结机制等措施,拓宽农民增收新渠道。第三,构建城乡一体化发展长效机制。通过深化农村集体产权制度改革,激发农村资源要素活力,充分发挥新型城镇化辐射带动作用等举措,释放农民增收新动能。

四是念好“服务经”。农民专业合作社要从过去的单纯技术推广服务,向技术、信息、加工、销售、储运等全程综合服务转变。通过统一购买农资、统一生产技术指导、统一对外销售等措施,帮助成员增收节支,增强农产品市场竞争力。要以专家为依托,组建扶贫产业发展顾问团,为每个村的产业发展配备经济、策划、法律顾问,要以专业人才为依托,组建服务队,为社员提供技术、信息、生产资料购买和产品的销售、加工、运输、贮藏等服务。

五是上起“紧箍咒”。各级党委、政府要把扶贫产业发展作为一项重大政治责任和政治任务抓紧抓好,切实担当起扶贫产业发展的主体责任。各职能部门要层层压紧压实责任、传导压力、抓好落实。出台考核机制,把扶贫产业发展的效果作为衡量各级党委政府和相关部门工作实效的重要指标,纳入政绩考核体系,与绩效奖励和提拔使用挂钩。

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