浅谈当前土地整治工作中存在的问题与对策

王维锦 喻军 卢宇蓉 王军

摘 要：土地整治是实现粮食增产、农民增收及农业增效，是推进社会主义新农村建设、促进“三农”问题解决的重要措施。当前，随着土地整治工作的不断深入开展，一些问题也日益显现出来，如何采取切实有效地措施来解决这些问题，成为提升土地整治工程管理水平的关键。本文在分析土地整治工作存在问题的基础上，提出一些治理的有效对策，旨在为土地整治工作提供参考，以期提升土地整治工作水平，推动土地整治工作再上一个新台阶。

关键词：土地整治；主要问题；对策

文章编号：1004-7026（2018）04-0052-02 中国图书分类号：F301.2 文献标志码：A

土地整治工作自1999年新修订的《中华人民共和国土地管理法》颁布实施以来，因占补平衡的需要，在不断加强[1]，其不仅是提高农业综合生产能力、优化用地结构布局、改善人居环境、促进农民增收、推进城乡统筹发展和新型城镇化建设、破解建设项目用地难题的重要举措，也是在运用科学有效的手段对区域各项规划的土地资源进行综合利用，实现土地在经济、社会、生态三方面的效益达到最大化[2]。但当前在土地整治的具体实践工作中仍存在一些不容忽视的问题，需要引起我们的重视，并认真加以解决。

1 土地整治工作中存在的主要问题

当前，土地整治工作得到了社会的广泛关注，但在实践工作中还存在一定的困难和问题。

1.1 土地整治工作重视程度不够

土地整治是一项系统工程，涉及面广、技术要求高、工作量大的活动[1，3]，需要不同部门协调工作、共同推进，但从目前土地整治工作开展情况来看，往往存在地方政府重视程度不够的情况，虽在形式上成立了“项目领导小组”，但在实际工作中形同虚设，对项目的管理及问题解决缺乏必要的指导与监督，最终落脚管事担责任的还是国土等有关单一部门，呈现孤掌难鸣的局势；而且一些地方领导干部仍存在过强的政绩意识，存在“重立项要资金，轻项目实施、忽视项目管理”的现象，对土地整治工作的跟踪管理缺乏足够的耐心与热情；加之地方人员流动相对较快，项目管理人员变动就更加频繁，导致对存在的问题或矛盾不能及时解决，影响工程有序推进。

1.2 宣传不到位，土地整治大环境不够和谐

土地整治工作，说到底是一项民心工程、实事工程，影响着农民的切身利益。但往往在项目具体实施过程中由于政策宣传不够深入，没有让群众在思想真正地认识到土地整治的意义和责任[1]；更没有让群众认识到开展土地整治，自身才是长远的受益者。因此，时常发生地方群众因为眼前短期利益无法得到满足，出现扰工、阻工等不和谐的现象。

1.3 规划设计把关不严

土地整治规划的制定是科学合理开展土地整治的前提[1]，尽管省、市、县、乡（ 镇） 四级都制定了土地利用总体规划，对辖区内的土地整治也有专项规划，但在落实执行具体单个项目的规划设计时往往随意性较大，存在对规划设计单位的选择把关不严，致使一些资质较差、水平较低、责任心较弱的设计单位被选用，从而造成部分规划设计深度不够、质量低下，对施工缺乏指导性；有些地方政府更只注重政绩及资金的申报，二忽略规划设计本身的科学性和现势性，甚至不顾当地实际情况，改变了原来自然形成的合理的布局，打破了原来农地的布局及灌、排水方式，造成项目实施困难，造成土地整治项目的整体工期延后。

1.4 项目管理盲点及不可控因素较多

从目前来看，在一些土地整治项目进行的施工或者监理单位公开招标过程中，时常存在“挂靠”资质、承揽工程现象，一些不懂技术、缺乏优秀的管理团队及过硬业务能力的施工或监理单位最终承接项目，导致工程在质量、安全、进度以及日常监管等方面难以实现有效的保证，管理难度相对较大；亦或者部分中标的施工或监理单位虽然资质较高、总体实力较强，但指派在项目现场的工程管理或监理人员能力有限、业务不精，工作责任心不强，不能按要求履行职责，工作马马虎虎、敷衍了事，不能及时尽到相关义务，影响项目建设进度和质量；而且一些项目从申报到批准时间跨度太长，或施工期受到影响一再拖延，而人力、材料、机械等价格随着物价的不断升高，导致后期预算资金不足，降低了施工单位工作的积极性，给工程高速推进增加很大难度。

1.5 项目监管缺位

总体来看，土地整治工作需要有专门机构、专人跟踪管理与技术指导，才能达到预期效果。虽然省、市一级国土资源部门已成立了土地整治专门机构，但仍有一些地区未能及时成立相应的管理机构，多数管理人员由国土耕保部门兼职，人少事多的局面也导致一些地区土地整治管理工作力不从心，难免出现工作开展不够深入细致，有关政策宣传以及日常监管不够到位的情形。

2 解决当前土地整治工作存在问题的对策及建议

十九大報告已明确指出“开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。”[4]因此，土地整治工作仍将是当前乃至今后国土资源系统和全社会的一项重要任务，我们要严格执行国家土地管理法律法规和耕地保护政策，坚持从实际出发，寻求更好的解决当前土地整治工作中存在问题的对策。

2.1 进一步加强对土地整治工作的重视程度

加强对土地整治工作的重视程度，不仅要明确各级政府间土地整治工作职责，树立“土地整治不是一个部门、一个单位的事，而是全民的责任和义务”的意识，强化政府不同部门间的责任分工，细化责任清单，实现省、市、县（区）、乡镇、村组等多级联动，将该项工作切切实实地落到实处[5]，还要加快建立一套完善的项目日常监管机制，全面推开“政府统筹、国土搭台、部门协作、镇村为主”的工作模式[6]，并建议由各级国土部门牵头，联合地方政府、财政等不同部门组建项目实施监管与考核小组，定期开展土地整治项目工程质量评比与考核，建立“奖惩”分明制度，将项目任务完成情况作为地方政府年度目标考核的重要内容，加大政绩考核，从而提升项目有关单位的紧迫性。

2.2 强化宣传、争取大众的参与

强化土地整治工作的宣传力度，通过宣传小册子、微信公众号等多种媒介形式，广泛深入地宣传土地整治的意义与作用，真正做到“民知、民解”，同时积极维护广大群众的合法权益，充分调查，听取意见，充分调动项目区的干部群众的土地整治工作的积极性，争取广大干部群众理解支持和参与，营造和谐氛围。

2.3 加强中介机构的管理

土地整治是一项系统工程，涉及施工企业、设计、招投标管理、监理等诸多中介服务单位，加强中介机构的管理十分必要[7]，可大胆引进现代企业管理模式，对工作认真严谨、群众认可的单位优先记入考核档案，给予遴选加分，并落实严格的严格的市场准入机制，对于弄虚作假、以次充好、不负责任的中介机构，进行考核备案，实行“黑名单”管理，实现“优胜劣汰”，筛选出一批好的中介机构为土地整治工作服务。

2.4 规范项目规划编制与申报

土地整治规划是进行土地整治活动的依据和指导[1]。不仅要在规划编制前应深入开展实地踏勘，掌握项目区的一手资料，进行实事求是的分析，并结合实际采取切实可行的工程技术措施，确保实现土地整治的逾期目标[7]；还要坚持因地制宜地进行规划设计，合理安排项目区各类用地和布置各类工程，尽量结合原有的设施，尽量减少新占用土地，节约建设成本，以改善土地利用条件，提高土地利用效率； 还要与生态文明建设相结合[8]，树立以土地为核心的生态保护意识，以实现“提高永久持续生产力、优化农地生态结构、保护生物的多样性以及生态平衡等目标”为开展此项工作的出发点，加大生态新材料和新工艺的使用，促进农田生态系统良性循环；同时要建立严格的项目申报制度，提高项目立项管理水平，各级政府每年应有计划地制定出年度申报项目的备选库，完善专家评审论证和现场踏勘程序，使入库项目科学、可行；并应加大设计成果公示力度，将设计方案告知于民众，提高公众参与度[9]，确保项目“得民心、顺民意”，以期顺利实施。

2.5 提升土地整治机构和队伍业务水平

土地整治机构和队伍是土地整治管理的前提和重要条件，建立完善的机构和充满活力的队伍，才能加大土地整治工作的有效管理，才可能更加高效地推进土地整治工作的实施[1]。一要建立健全土地整治管理系统，完善各级土地整治机构设置，同时加强管理机构的队伍建设，不断引进高技术、懂管理、高素质的人才；二要通过定期或不定期地相关培训、学习，不断提高管理人员的政治素质和业务素质，提升工作的办事效率和业务能力。不断从组织机构、人员数量、业务素质等多个方面给予土地整治工作更多保障。

2.6 推进土地整治工作规范化管理。

建立健全法律法规等规范化文件是实施土地整治项目管理以及推进土地整治事业健康有序开展的重要保障[7]。因此，要大力推进“以制度管理项目”，一方面加大对现有相关法律法规的学习力度，熟络解决当前土地整治工作中出现的建设规划、目标任务、工程程序等问题的法律性处理办法；另一方面结合当地实际，积极研究制定出台符合地方发展的规范化文件，实现项目申报、规划设计、实施管理、資金使用、竣工验收等全流程各个环节的有序规范化推进，确保项目顺利建设。

结束语

土地是粮食生产的基石，是生态系统的基础，是农业和农村发展的根基。所以，应更加重视土地综合整治工作，通过“山水林田湖村城”的综合整治，保证土地资源的合理利用与可持续发展，顺应时代发展趋势，发挥其协调人地矛盾、优化土地利用结构、促进现代农业发展和保障城镇发展空间的重要作用。

参考文献：

[1]张兆林.浅析土地整治存在的问题及推进对策[J].矿山测量，2014，6：3-5.

[2]牛毓君.浅谈土地整治中存在的生态问题及对策[J].山西农经，2016，10：45.

[3]蒋燕，杨萍.农村土地综合整治存在的问题及对策[J].农村经济与科技，2017，10：25-29.

[4]王少勇.十九大报告中，与国土资源管理工作直接相关的都在这里了[N].中国国土资源报.2017-10-18.

[5]郧文聚，范金梅.我国土地利用分区研究进展[J].资源与产业，2008，10（2）：9-14.

[6]高向军，彭爱华，等.农村土地综合整治存在的问题及对策[J].中国土地科学，2011，25（3）：4-8.

[7]谢玉婷.土地整理项目管理存在的问题及对策分析——以随州市为例[D].南京：南京农业大学公共管理学院，2012.

[8]苏少青，林碧珊，等.土地整理中生态环境保护问题及对策[J].生态环境，2006，15（4）：881-884.

[9]文枫，杨庆媛，等.土地整理公共参与的问题及对策研究[J].中国国土资源经济，2009（5）：10-13.