新会计制度对行政事业单位会计核算影响及对策探析

张照民

摘 要：新财务会计制度的实施，旨在对资金进行更好的管控，规范会计核算，加强事业单位内部管理，以保护国有资产的稳步推行改革。阐述了新会计制度对行政事业单位会计核算带来的影响，提出了相应的对策。

关键词：新会计制度;行政事业单位;会计核算

文章编号：1004-7026（2018）21-0102-02         中国图书分类号：F810.6        文献标志码：A

1  行政事业单位会计核算现状

随着经济快速发展，各级行政事业单位不断创新会计核算工作，取得了很大进步，初步实现制度与法制化管理。新会计制度的引入，使传统的以成本核算与收付实现制为主的会计制度被打破，弥补了行政事业单位现有会计制度存在的不足。行政事业单位建立了更加合理的会计科目，统一了会计报表格式，确定了严格的填写标准。行政事业单位会计核算工作质量不断提高，逐步完善了经济核算和预算控制，从而全面建立了信息化体系，实现了更加精确的成本核算[1]。

传统会计体制中，固定资产成本核算与折旧管理不仅是简单地将历史成本归入计算，而是在固定资产使用时，计算其产生的维修更新费用、固定资产损耗费与转移价值。随着时间的推移，会计账目发生相应的改变，资产总额也会发生改变。随着市场经济发展，现代科技水平不断提高，会计核算水平随之增强。对行政事业单位而言，虚增产值时代不复存在。在行政事业单位会计核算中引入新会计制度，顺应了改革潮流的发展方向，在一定程度上为社会经济可持续发展目标的实现提供了保障。

2  新会计制度对会计核算带来的影响

2.1  对会计核算内容与适用范围的影响

旧会计制度在国有事业单位中比较适用，但不包含其他事业单位，而新会计制度适用于全部事业单位。新会计制度明确划分了事业单位核算范围，并将其分为核算内容与基本建设投资。新会计制度中，针对无需执行的特殊情况，制定了相应的处理步骤与解决策略。提出会计6要素包含资产、负债、收入、所有者权益、费用及利润，划分比较合理。

在新会计制度中，行政事业单位会计核算工作内容增加了具体预算与政府分类收支项目，细化了核算分工，如行政事业单位细化预算支出、项目及其他支出，其中基本支出细化包含日常公用与人员经费两大类，并分别进行独立核算。为了对“三公”经费加强监管，新会计制度单独核算并管理因公出国或出境、公车购置、运维及公务接待等相关“三公”经费[2]。

2.2  对会计核算方法的影响

在会计核算中，将会计报表、平整及账簿等融合起来。随着新会计制度的实施，会计核算形式发生了很大的改变，不但会计报表、平整与账簿等格式有所变化，其他细节方面也有变化。首先，报表作用改变。过去会计报表旨在为上级或拨款单位上报本年度会计收支与管理等信息，没有体现向社会公开管理的作用。随着社会经济的快速发展和体制改革的深入推进，财务转型要求行政事业单位公开财务信息，由社会公开管理。行政事业单位在门户网站上向社会公开预决算报表，并接受社会公众监督[3]。其次，会计报表内容需要详细地填写。对于工作人员来讲，新会计制度下会计报表填写难度加大，核算质量要求也更加严格。

2.3  对会计核算制度体系造成的影响

新会计制度规范并细化了行政事业单位会计核算从业人员及档案管理工作。严格规范了会计核算制度体系，加强了法律保护，为会计核算操作行为提供了法律依据。在这种情况下，会计从业人员必须要在工作中做到有法必依。我国事业单位中，会计核算从业人员较少，以往事业单位不关注人员交接管理，使得后期会计核算信息不完整，为会计核算埋下了安全隐患。结合相关法律规定，新会计制度根据会计核算工作实际，明确规定了会计核算交管流程。

3  新会计制度下行政事业单位会计核算策略

3.1  提升会计核算管理水平

行政事业单位财务管理部门要严格依照新会计制度核算要求，对从业人员加强业务培训。改变传统会计核算习惯，掌握新制度与规定，有效应用新制度、规定与核算方法，全面开展会计核算管理。积极借鉴企业会计管理成功经验，进行内部财务核算管理。在此过程中，要注意行政事业单位的特殊性，切忌盲目照搬照抄。

根据本单位实际情况，合理选择投资与资金等核算工作方法。对于部分社会性服务项目，要选用行政部门相关会计核算机制，表现其社会公益性。严格依照新会计制度核算要求，严格执行并简化财政补贴类会计科目工作流程，提升核算效率。随着改革深入推进，事业单位转型与职能转变，财务管理部门要尽可能摒弃传统行政管理工作中的思想干预意识，加强资金、投资风险、风险核算及会计科目核算等管理，加大会计核算力度，确保各项资金用到实处。

3.2  增强内控意识

实施新会计制度前，国家财政拨款为行政事业单位提供了资金来源。上级下达命令后，行政事业单位才能开展工作。对于行政事业单位而言，财务部门负责管理国家财政拨款，使得部分人员只重视上级任务，不重视执行并完善财务管理制度。

修订新会计制度前，事业单位财务管理部门工作以国家经费拨款、财务部门资金使用及账目剩余资金登记为主。几乎没有项目财务预算，核算部门也比较少，使得财务部门监管缺失，暴露出很多制度弊端。行政事业单位领导可以直接决定本单位工作人员收入，如员工工资、奖金与职称晋升等。这种环境加大了内控管理难度，无法获得预期监督效果[4]。

3.3  完善会计核算机制

新会计制度是以旧会计制度为基础，经过不断改革与完善逐渐形成的。实施新会计制度时，必须要注意新旧制度间的过渡，以防出现制度冲突。贯彻落实新会计制度时，行政事业单位要注意会计核算，统筹兼顾“外制”与“内制”、“人治”与“机治”。

其中，外制为新会计制度，各行政事业单位必须要严格执行。以法律为后盾，确保行政事业单位顺利开展会计核算工作。“内制”以单位内部相关规范为主，从内部约束财务管理部门。“人治”主要是行政事业单位对会计管理人员加强管理与约束，依照新会计制度开展工作，并制定新工作规范。“机治”是积极引入现代信息与科學技术，结合新会计制度要求，采用现代与智能化会计管理软件，对会计从业人员及行为进行规范与约束。

4  结束语

随着新会计制度的执行，行政事业单位会计制度变革势在必行。在这种情况下，深入研究与新会计制度相关的会计核算科目是十分必要的。积极探索新会计制度实施对行政事业单位会计核算产生的影响，具有现实指导意义。会计核算工作人员要深入了解新会计制度，才能顺利进行会计核算工作，为行政事业单位稳定发展夯实基础。

参考文献：

[1]刘芳.新会计制度对行政事业单位会计核算影响及对策研究[J].行政事业资产与财务，2018（8）：48+45.

[2]陈少飞.新会计制度对行政事业单位会计核算影响及对策分析[J].经贸实践，2017（9）：218.

[3]魏冬梅.新会计制度对行政事业单位会计核算影响及对策分析[J].现代经济信息，2017（5）：191-192.

[4]郝立曼.新会计制度对行政事业单位会计核算影响及对策研究[J].中国集体经济，2016（12）：141-142.