关于六师脱贫攻坚问题的思考

杨丽 焦心舒

摘 要：2016年以来，六师强化组织领导，健全工作机制、落实各项扶贫开发政策、深化产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫和低保兜底各项工作，脱贫攻坚取得一定成效。本文梳理了脱贫攻坚存在的问题，在此基础上提出以强化脱贫攻坚作风为抓手，探索出一条贫困人口持续稳定增收的路径和办法助50团和北塔山牧场实现脱贫。

关键词：六师；脱贫攻坚；精准扶贫

文章编号：1004-7026（2018）04-0019-01 中国图书分类号：F323.8 文献标志码：A

1 六师扶贫开发的基本情况

2016年摸底的全师贫困户1 708户，4 780人，2017年计划2 886人，实际实现脱贫3 016人，完成计划的104.5%，六师托管的南疆50团的贫困人口由141增加至218人，兵团共有10个贫困团场，六师占2个，北塔山牧场和代管南疆三师的50团，北疆地区一个贫困团場就是北塔山牧场，六师脱贫攻坚任务重，目前北塔山牧场的扶贫主要通过团场集体代管和异地搬迁安置，南疆50团的脱贫思路主要靠输血和造血结合。

2 六师脱贫攻坚存在的问题

增收致富渠道不宽，目前贫困户的收入来源还是靠种养殖、土地流转和国家政策帮扶为主，外出务工只占收入的一小部分，收入较少，而且近几年外出务工的形势不好，收入不稳定。

贫困户的内生动力不足，缺乏自主脱贫，自主就业、自主择业、自我发展意识，“等靠要”思想严重，部分有劳动能力的也依靠国家政策性补贴，自主脱贫的意识不强。

帮扶措施不够精准，帮扶形式过于单一，成效不明显。

贫困户档案不健全不完善，调研中发现个别团场对自己团场的贫困户的情况不清楚，尤其是对基本信息、家庭情况都掌握的不准确，没有按照“因纳就纳，因退就退”的原则实现动态管理。

3 六师脱贫攻坚的思路和对策

3.1 强化扎实的脱贫攻坚作风

以扶贫领域作风建设为抓手，强化扎实的脱贫攻坚作风，围绕全面建成小康社会和实现党的第一个百年奋斗目标，做到“两不愁、三保障”。落实全国扶贫开发工作的会议精神，由关注脱贫的速度向脱贫的质量转变；由开发式扶贫向“开发式+保障式扶贫”相结合，自治区也提出在脱贫攻坚上不要冒进，不要急于求成，要聚焦精准发力，清晰的掌握贫困户的底数，掌握动态管理的过程。

3.2 探索贫困人口持续增收的路径

3.2.1 发挥政府的主导作用。发挥政府在协调各方、营造企业生产经营良好环境、获取信息等方面的优势，实行师市统筹谋划、部门协力推进、团场狠抓落实的三级联动机制，有效整合资源。一是将各种扶贫资源转化为扶贫资产。二是利用政策和财政资金撬动金融资本和社会资本参与扶贫。

3.2.2 发挥合作社的载体作用。将合作社作为整合扶贫资源、组织贫困户和职工参与市场经济、培育新型农业经营主体的平台，建立资产收益扶贫长效机制。由连队党支部和连队管理委会牵头，组建由专业大户领头的专业合作社，吸收本连队贫困户为社员，鼓励贫困户以土地、物资、劳力、资金（政府贴息贷款）等入股脱贫。

3.2.3 发挥贫困户的主人翁作用。通过贫困户入股企业或合作社，将贫困户的利益与企业或合作社的发展捆绑在一起，有效调动了贫困户的积极性。企业和合作社通过优先流转贫困户土地、优先聘用贫困人口务工，帮助贫困户积极参与产业发展，逐步在贫困户中培养出一批带头人和能人，让贫困户、贫困农牧团场进一步增强投身扶贫带来的获得感，改变等靠要心理，从而增强摆脱贫困的主人翁意识。

3.2.4 发挥村党组织的战斗堡垒作用。坚持“党建领航脱贫攻坚”的思路，推动基层党建与脱贫攻坚共同发展、同步提升。党支部积极为驻团（连）企业服务，主动引进专业大户，为企业和合作社落实扶贫资金、贴息贷款，协调好企业和职工之间的关系，充分发挥连队“两委”的职能作用，增强职工自我教育、自我管理能力；协调解决合作社内部社员之间的矛盾纠纷，促进形成自治、法治、德治相结合的基层治理机制；加强基层人才培养，努力培养“三农”工作队伍和团场新型职工。

4 脱贫攻坚的具体办法

做好北塔山牧场的集体代管，异地扶贫搬迁，分四年搬迁300多户1 500多人，主要在共青团和芳草湖、新湖农场进行安置，在住房方面按照师保障性住房和廉租房政策安置牧民。北塔山牧场是边境牧场，从北塔山搬迁下来牧民的享受护边员的待遇，必须履行戍边护边的义务，土地资源按户分比较合理，由奇台农场和红旗农场来代管北塔牧场的农一连和二连，奇台和红旗农场人均0.4hm2地，奇台农场和红旗的少数民族人均0.67hm2地，为保证公平性建议按照户来划分。派工作组进入牧场，解决北塔山牧场草场补贴问题。依托产业、就业、资金、民生、兜底等工作手段对贫困户实现动态管理。做好北塔山牧场的集体代管，异地扶贫搬迁，2018年计划脱贫465户，1 336人。