以“先行先试”的视角浅析小天贡村产权制度改革条件

徐宇凤

摘 要：农村集体产权制度改革在试点中摸索前进，是典型的“摸着石头过河”。小天贡村作为全国首批农村集体产权制度改革的 29 个试点之一，以“先行先试”的渐进改革方式成功走出了资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”新路。就小天贡村产权制度改革的原因和改革发展条件进行分析，探讨农村集体产权制度改革原因和小天贡村独特的发展条件，以期能够为更多的村社提供可借鉴的经验，助力山西的改革试验由“苗圃”变为“森林”，为更多村集体和群众带来有效收益。

关键词：小天贡村;产权制度改革;原因;条件

文章编号：1004-7026（2018）21-0028-02         中国图书分类号：F321.32        文献标志码：A

为适应中国特色社会主义市场经济改革方向，实现乡村振兴战略，必须不断探索完善农村基本经营制度。农村集体产权制度改革是当下对农村生产关系的一种调整，其目的是“还权于民”，提高农村生产力，从而构建“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村集体产权制度。农村产权制度改革并无先例可循，并无经验可借鉴，是典型的“摸着石头过河”。

小天贡村作为全国首批农村集体产权制度改革的29个试点之一，以“先行先试”的渐进改革方式边试点、边研究、边总结，成功走出了资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”新路。而小天贡村为什么进行产权制度改革，有什么样的发展环境才使得它有机会成为山西省的首选试点？通过分析农村集体产权制度改革原因和小天贡村独特的发展条件，能够为后续的产权制度改革村提供一个可借鉴的经验和模版，具有研究价值。以“先行先试”的视角解读小天贡村产权制度改革的实践条件，以期为后续产权制度改革需要的“一般性土壤”作出积极的尝试和探索。

1  农村集体产权制度改革的原因

积极探索农村集体产权制度改革的原因有以下4点：①随着工业化、城镇化和农业现代化的深入发展，农民对村集体的福利期待和利益分配权利要求越来越高，为“还权于民”，农村需要对集体生产关系进行调整。②随着我国社会管理体制的變化，农村人口流动、户籍变动、土地征占等使得农村人口结构发生了重大变化，大量外来人口涌入农村，在民主决策时容易侵犯集体经济组织成员的经济利益。因此，为了保护集体成员的权益和避免“公地悲剧”的发生，需要解决农村集体产权归属不清晰、权责不明确的问题。③现有的“细碎化”农业生产不适合现代农业发展要求，为了实现规模化、集约化的经济效益，防止浪费土地资源，需要进行集体产权制度改革。④当前农村人口结构变化明显，村庄常住人口多为“386199”等弱势群体，年轻力壮者外出谋生的居多，家庭联产承包制在农业生产中的基础性地位减弱，部分农户更有“带着资产权益进城”的想法[1]。因此，基于以上4点，进行农村集体产权制度改革有广泛的群众基础和迫切的现实需求。

2  小天贡村的基本概况和改革条件分析

2.1  小天贡村的基本概况

小天贡村位于潞城市翟店镇，翟店镇处在晋、陕、豫交界地带，位于南部平原地带，平川多、山地少，适宜发展农业产业。该村共有135户，常住人口500余人，总占地面积 0.64 km2，耕地面积大约33.33 hm2，机动面积8.64 hm2，荒山面积大约6 hm2，粮食作物主要以玉米种植为主，无集体经营性资产。从外部环境来说，该村所在的潞城市是一个文脉厚重、资源丰富、交通便利的蕴含丰富革命精神和厚重历史文化的城市。该市位于太原、郑州的交通核心枢纽，在建的太焦高铁预计在2020年完工，该市将成为规模庞大的物流集散中心[2]。此外，该市全面改善和优化了投资的硬件环境，工业、农业等基础设施较为齐全。潞城市经济发展势头迅猛，为翟店镇小天贡村的发展创造了较为优越的外部环境。

2.2  小天贡村作为产权制度改革试点的条件分析

2.2.1  小天贡村是位于翟店镇西部的“最小村”

小天贡村地势平坦、交通便利，但没有煤炭、矿产、房产等资源，只能依靠单一性的土地资源发展农业产业经济。二轮土地承包时农业人口403人，现有耕地面积26.1 hm2，机动地面积8.64 hm2，荒山面积6 hm2，粮食作物以玉米种植为主，集体经济来源主要以上级补助收入为主。相较于人口多的村来说，小天贡村中人口少，股权设置相对简单，村中矛盾纠纷少，思想易于统一[3]。反之，涉及农民的利益越复杂，具体流程操作起来耗时越多，改革越复杂，所以试点首要选择较为容易改的点开始，由易及难。

2.2.2  小天贡村村民自治组织强化，社会联系的纽带紧密

小天贡村的村支部牛书记是村中的原始户，更是一名心怀地方百姓充满情怀的当代乡贤，在村中有良好的群众基础，在他的带领下小天贡村产权制度改革得以顺利平稳推进。该村村民思想统一，村支书加强了村庄社会联系的纽带。不管是村民代表还是党员群体，都牢牢跟随村支书一起为小天贡村的未来共商改革、共谋发展。因此，小天贡村村民自治组织强化，自主性和自治能力较强[4]。

2.2.3  小天贡村改革前是“一穷二白村”，改制阻力低

资源性资产、经营性资产和非经营性资产这3类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，也是农业农村发展的重要物质基础。而小天贡村由于过去实行除一张桌子、一个戳子、一间房子，余下都拍卖的“一挥二光”产权拍卖政策，成为改革前典型的“三无村”，在改革前集体无收入、无集体经营性资产，村内更无企业。因此，在清产核资环节较为简单高效，利益纠纷少，对于集体产权改革，群众基本无争议。

2.2.4  村情稳定，绝大多数群众拥有改革的愿望和要求

小天贡村现有的领导班子在村民心中是德高望重、办事公道、大公无私、让百姓信得过的实干家。该村针对村内事物设有专门的委员会，做到了“小事不出村、遇事大化小”，是典型的“矛盾不上交示范村”。该村村情稳定，一方面是村干部的带头模范作用，另一方面是村干部能够及时满足农民的需求，倾听农民的心声。为满足村民对美好生活的向往，村干部带头实施了两项惠民工程，一是为村民接通自来水，二是接通天然气，采用挂壁炉取暖等方式，满足群众对生态宜居的渴求。因此，村民尝到了改革甜头，对于壮大集体经济的愿望更加强烈。

3  结束语

农业、农村、农民问题自古以来就是我国民生发展的基本问题，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，不仅能够进一步加强基层政权建设，更有利于释放农村土地生产力，激发农业农村经济发展的活力，是解开城乡矛盾，解决“三农问题”的一把钥匙。因此，积极探索产权制度改革轨迹，分析产权制度改革村需具备的改革条件，为小天贡村改革的推进和后续想要进行产权制度改革的村庄提供部分可借鉴的经验，让山西的改革试验由“苗圃”变“森林”，使众多村集体经济从“共同共有，个人无份”变为“按股所有，人人有份”，为更多村集体和群众带来有效收益。

参考文献：

[1]黄延信，余葵，师高康，等.对农村集体产权制度改革若干问题的思考[J].农业经济问题，2014，35（4）：8-14.

[2]温铁军.中国的问题根本上是农民问题[J].学习月刊，2007，22（1）：17-18.

[3]方志权.农村集体经济组织产权制度改革若干问题[J].中国农村经济，2014，20（7）：4-14.