中纪委国家监委建特约监察员制度重点监察对象为纪检监察机关及其工作人员

9月3日，中央纪委国家监委印发的《国家监察委员会特约监察员工作办法》向社会公开。中央纪委国家监委决定建立特约监察员制度，并对特约监察员工作进行指导和规范。

特约监察员的主要职责是对纪检监察机关及其工作人员进行监督等。中纪委有关官员表示“特约监察员”制度既是人大对国家监委领导的制度呼应，又推动了监察工作依法接受民主监督。

为什么选聘特约监察员

中纪委一位官员介绍，纪委监委是党内监督的层面，而聘请特约监察员的制度，则发挥了具有广泛代表性的“群众监督”的作用。两者结合是深入落实“坚持党内监督和群众监督相统一”的指示精神。

同时，监察体制改革后，国家监委由全国人民代表大会选举产生，并向其报告工作。特约监察员主要从全国人大代表中优选聘请，人大代表在履职的同时，也有了监督监察工作的职责，也回应了监察体制改革中监委权力来源的制度设计。

“另外，监察体制改革后，纪委监委被赋予了更多权限，对我们的工作也越来越关心。特约监察员的设立，也是回应了‘谁来监督我们这一社会关切。”中紀委的官员说。

北京大学廉政建设研究中心主任李成言认为，信息化网络化社会，不可避免要听到对监察工作的反映，这需要有一个广泛的群体。设立监察员制度也正是回应这一社会需要。

特约监察员怎么选

相比2013年10月10日原监察部公布的《监察机关特邀监察员工作办法》，此次“特约监察员”，扩大了选聘的范围，主要从全国人大代表中优选聘请，也可以从全国政协委员，中央和国家机关有关部门工作人员，各民主党派成员、无党派人士，企业、事业单位和社会团体代表，专家学者，媒体和文艺工作者，以及一线代表和基层群众中优选聘请。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，我国监察体制改革提出监督全覆盖，国家监察委的监督要全覆盖，特约监察员的来源和范围也应该更加广泛，这样更能代表各行业和基层的声音。

那么，特约监察员如何选聘呢？办法规定，由国家监察委员会根据工作需要，会同有关部门、单位提出特约监察员推荐人选，并征得被推荐人所在单位及本人同意；会同有关部门、单位对特约监察员推荐人选进行考察；经中央纪委国家监委对考察情况进行研究，确定聘请特约监察员人选。聘请后，要向社会公布名单。

特约监察员怎么工作

办法明确，特约监察员主要有这几项职责，包括对纪检监察机关及其工作人员履行职责情况进行监督，提出加强和改进纪检监察工作的意见、建议；对制定纪检监察法律法规、出台重大政策、起草重要文件、提出监察建议等提供咨询意见；参加国家监察委员会组织的调查研究、监督检查、专项工作；宣传纪检监察工作的方针、政策和成效。

同时，在特约监察员履职时还享有几项权利，如了解国家监察委员会和各省、自治区、直辖市监察委员会开展监察工作、履行监察职责情况，提出意见、建议和批评；根据履职需要并按程序报批后，查阅、获得有关文件和资料；参加或者列席国家监察委员会组织的有关会议；参加国家监察委员会组织的有关业务培训；了解、反映有关行业、领域廉洁从政从业情况及所提意见建议办理情况等。

是否影响纪委监委工作

中纪委官员表示，办法明确了特约监察员的职责范围，也意味着他们的工作是有限度的，不会影响纪委日常工作的开展，也决不会造成办案过程中的“跑风漏气”等问题。庄德水表示，特约监察员制度“出发点是为了改进纪监工作，不是去代替纪监工作，也不是多了一只手，去控制、影响别的权力部门”。

办法还规定了特约监察员的义务，包括未经国家监察委员会同意，不得以特约监察员身份发表言论、出版著作；不得以特约监察员身份谋取任何私利和特权。

庄德水表示，特约监察员的职责范围具有特定性，如果随意发表言论，那么社会就分不清到底是代表谁发声，这一规定就是要约束他们行使权力时是出于公共利益。

（摘自《新京报》9月4日）