新时期下做好农经统计工作的思考

黄仙玲

摘 要 农村经济统计伴随农村改革发展共同成长，农村统计资料是改革成果翔实记录。通过不断完善调查内容、调整调查方法、改良调查手段，农村统计工作成效显著。在新时期，做好农村经济统计工作，对各级政府制定宏伟目标，科学决策农村发展，具有极其重大的意义。

关键词 新形势；农业农村；经济统计

中图分类号：F302.5 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.05.037

1 农经统计的沿革

1.1 人民公社时期农经统计工作开展情况

农经统计工作从大集体时期和人民公社时期起就一直存在，那时的农经统计人员被称为会计辅助员，肩负核算和统计的责任，使用算盘为计算工具，对集体财物进行认真核算，产量精确到公斤、两，货币计算到元、角、分。统计人员不仅要统计当年生产的各类粮食产品、养殖产品，还要负责核算当年的粮食分配情况，上交国家的公粮、留给集体的余粮，留给社员的口粮、饲料粮、籽种粮，备战备荒的存粮等。同时，还要管理集体的耕牛、农机具等生产设备，负责对集体财物提取公积公益金、固定资产折旧、残值计提等。那时，会计辅导员称为“财粮”，他们是国家和社员之间的“联心桥”，既要看好国家的，留够集体的，还要分足社员的。其责任是统计、核算和分配。

1.2 改革开放后农经统计工作开展情况

改革开放后，因土地承包关系发生变化，农村经济统计工作变得更为复杂。但掌握当地经济发展情况、掌握农民收入的增减变化仍是国家把握农村经济现状，了解农村经济变革成果，关注农民生活富足程度的重要因素。精确的数据才能为国家更科学地制定宏观经济政策提供有力的依据，才能制定出更符合中国国情、适合中国农村发展、利于中国百姓奔向美好生活的方针和政策。因此，国家农业部研制了一套农村经济收益分配报表体系，围绕做好农村经济发展和农民收入分配调查制定了一系列的统计方法，具体内容如下。

1.2.1 以收益分配体系为主导，制定每年的收益分配报表

从农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业、交通运输业、餐饮业、服务业等十个方面全方位对农村经济收入进行统计，推算出农村经济总收入和农民所得。40年来，这一数据就像一个个图标，把改革开放以来中国农村经济发展变革所产生的变化过程用数据线的方式标示出来，让世人通过这些数据观看到中国农村经济的动态发展变化，农民收入持续增加的过程。这些数据将成为农村经济发展变化最完善、最全面、最真实的数据资料库之一。

1.2.2 建立以行政村为起报点的报表制度

这套报表在全国范围内以自然年度为时间单位进行普查，调查到行政村，以村为起报点。全国2 862个县区，41 636个乡镇，691 510个行政村都纳入统计范围，调查范围之广，全国无一遗漏。

1.2.3 根据地域建立分品种的成本核算点

为了掌握报表的准确性，并控制误差率，农业部直接在全国2 862个县（区）设立了2 000多个成本核算调查点，有些调查点至今还在使用。这些成本核算点采用抽样调查的方式，直接在农户家设立调查点，每个调查点抽取50～100调查户为样本，设立台账，实行记账式。调查员每月到调查农户家进行一次数据采集和记账辅导，并直接将调查数据上报农业部。调查品种有北方的棉花、高粱，南方的小麦、油菜、甘蔗、茶叶等，几乎覆盖当地具有代表性的所有品种。从这些调查点得到的数据，直接用来推算种植成本和生产收益，推算出成本收益率。这些数据对反映农民的种植成本及收益最具客观性和真实的，具有较强的说服力。1982开始，国家农业部在临沧市设有成本核算点6个：永德县调查玉米、小麦；凤庆县调查茶叶、小麦；临沧县调查油菜；双江县调查蔬菜、水果；耿马调查甘蔗、水稻；云县调查甘蔗、水果。

1.2.4 设立固定观察点直接调查农村经济收入情况

农业部在全国范围内选取部分县区设立固定观察点，全国也设了2 000多个固定观察点，直接观察农村经济发展情况和农民收入情况。调查方法也同成本核算点相同，选取50～100户调查户为样本，以登记台账的方式直接取得调查资料，从农民的收入、支出中详细了解农村一年来的收入情况，以点代面推算全国大数据，以辅助和佐证年报表数据，比较双方的误差，最大限度地让调查表接近真实。20世纪80年代，国家农业部在临沧市设固定观察点4个，即永德县、双江县、临沧县、凤庆县。

2 现阶段农经统计工作开展情况

2.1 农经统计体系与统计部门统计体系不一致

农经统计的各项指标一直跟随着时代的步伐在探讨、更新、补充和完善，农经统计改革的脚步从未停止过。特别是2003年开始，农经部门针对农民人均纯收入这一指标历年来与统计部门的数字出入过大等原因加大与统计部门的衔接力度，双方从指标设置、调查方法、调查时间等方面多次沟通对比，找寻双方多年来数字差异出入较大的原因，寻求共同点。经对比，统计部门和农经部门的调查方法主要在以下几个方面存在不一致性。

2.1.1 数字采集方式不同

农经统计数据采集源头以行政村会计、乡（镇）农经员、县农经统计员为主，调查方法主要是走访调查和入户调查。这样的方式调查面较广，但方法较为粗放，主要依靠业务人员与农户的交流或记忆，所取得的数据具有遗漏性和不全面性。而统计部门的数据来源主要是在各县设调查户，以每县100户记账户，通过记账的方式定期采集数据。这个方式所取得的数据资料更为精细和准确，但100户调查户数样本率偏低，样本在发展速度和贫富差距上代表性不足，对全面推算地区整体数字误差率较高。况且，其数据资料只能用来推算县（区）級，无法推算乡镇和村级数据，导致当地经济发展轨迹资料缺乏完整性。

2.1.2 调查内容不同

农经统计中的农民人均纯收入指标，仅单纯地统计一年内农民在第一产业方面通过生产劳动所获得的收入，包括实物和现金，也包括自食自用部分，减去生产费用后得到的净收入，统计的重心是农民生产经营收入。而统计部门统计的农民人均纯收入，除了农经统计的内容外，还包括国家政策补贴收入、亲友馈赠等非经营性收入。

2.1.3 调查区域不同

统计部门统计范围包括全国所有行政区域、国营农场、军委所辖区域，但农经部门统计范围仅统计涉农的行政区域。

2.1.4 统计调查时点不同

虽然都是一个自然年度为限，但统计部门基本在收获期结束后次年2月才生成报表，而农经部门都在年底12月完成报表，虽然统计时间只相差2个月，但这一时期的粮食产量、畜禽产量、人口等因素并未能完全准确获知，部分农产品产量只是根据往年的数据和当年的生产情况做一个预测，所以农经统计数据存在一定的误差。

2.2 农经统计工作在新时期得到补充和完善

2.2.1 指标体系的完善

为了满足新时期农村形式不断发展变化的需要，为政府制定农村宏观政策、路线、方针政策提供更有力的数据支撑，为政府决策提供信息服务，农业部门及时补充和完善了新的指标体系，把一些急需的、社会关注度高的、更能精准反映现实问题的指标引入到工作中来，如引进农村常住居民人均可支配收入、土地流转面积、农民专业合作社、家庭农场、有经营性收入的村等。这些都是衡量一个地方经济发展、产业发展变化、农民富裕程度的重要尺码，具有极高的使用价值。同时，淘汰了反映农村三提五统的指标、反映农村税费情况等这些落后的、不适应新形式要求的指标，经过新增和筛选后新建立起一套满足新形式要求的报表体系。

2.2.2 报表制度的完善

原有的报表一年只报一次，报表的及时性和有效限有一定的局限性。为了年中也能掌握基础数据，农业部2010年开始增设了半年报表和全年预测报表，共设有73个指标，分别于7月和11月上报一次，对年报做了补充和完善，这样，在年中也能动态观察区域经济的发展。

2.2.3 工作手段的改善

在改进报表体系的同时，农业部门尽量改进工作手段，提高工作效率。从最初的手工记账、算盘核算改进到使用计算器，再到电脑的普及，2003年开始统计软件的开发应用，从原始的手工录入、审核、汇总到使用计算机软件来完成审核和报送工作，使基层工作人员从繁重的简单劳动中解放出来，减少了报送环节、节约了时间、提高了工作效率，报表的及时性、有效性得到了极大改观，更方便宏观决策者对大数据从横向到纵向进行系统分析研究。数据的应用效率提高到一个更高的平台，更好地发挥出其参谋助手的作用。

3 现行农经统计制度的弊端及存在问题

农经统计工作经过几代农经人的不懈努力，取得了辉煌的成绩。但几十年来，它自身也存在着一些问题，主要有以下几点。

3.1 统计内容过于烦琐，工作量过于冗长

以2016年报表为例，全套报表共设有农业部指标10张表、495个指标。省级增加36个指标，省级还增加了3张表、74个指标，农业部和省级共设计下发表格13张表、605个指标，临沧市为了方便调查，又设计了10张表、185个指标。这样，全套表共计23张表、790个指标，设计成横表足足有50页。如此庞大的工作量，难以做到在很短的时间内保质保量地完成。

3.2 数据采集渠道不够规范，数据质量难以把关

农经统计数据一直采用村级起报的方式，村级业务人员的数据来源更多采用的走访农户和记忆关联的方式，数据采集渠道人为因素较大，不能保证数据的客观性和科学性，统计数据同样存在误差。

3.3 报表资料利用率低，应用不够广泛

农经统计报表近千个指标、几十页纸，经常被关注的指标就那么几个。况且，数据出来之后，不能形成有影响力的分析材料上报给政府部门，不能把报表的最高效用尽量表现出来，应用面很窄。

3.4 统计人员不稳定，业务素质难以提高

近年来，基层一直在进行机构改革，农经人员队伍有的并入行政中心上班，有的并入农业中心上班，有的乡镇甚至把农经机构撤销，有工作任务的时候临时找人来完成，农经人员在乡镇面临无岗位、无职称的尴尬局面，农经工作也面临何去何从的尴尬局面。没有稳定的

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队伍，没有固定的岗位，没有得到及时有效的培训，甚至没有时间来学习和思考统计业务，因此，业务素质无法得到提高，统计报表质量无法保证。

4 新时期农经统计工作的思考

农经统计工作何去何从，这是一个农经统计员应思考的问题。从历史的角度看，笔者认为农经工作也有保留的必要，它伴随着新中国农村改革的进程一起成长，它用数据记录下了中国农村变革的点点滴滴，到如今，它的使命依然存在，但也也应该进行一些深层次的改革。

4.1 改革报表体系

目前，农业部报表共10张、495个指标。笔者认为，1）尽量合并这些表格，做到简明扼要，不浪费人力物力。2）建议取消部分指标，具体有以下4类：①数据采集难度大的指标建议取消；②代表性不高，使用频率过低的指标建议取消；③统计价值不高，对参考和决策无意义的建议取消；④统计部门已经在统计的重复数据建议取消。农经统计不是万花筒，如果满天撒网、包罗万象，统计结果就成了一锅煮糊的粥。而是应该抓住重点、有的放矢，发挥自身的优点。

4.2 改革调查方法

农经统计调查方法以村级业务人员进村入户走访、询问调查为主。工作量大且不能保证数字的客观性，应该尝试采取抽样调查。1）抽选有代表性的一定数量的农户来推算全村数字，在抽取的样本数量和质量上下功夫。2）把村里的小组进行分类，第一年抽一半来推算全村，第二年抽另一半来推算全村数据。这样轮流抽样，可以减少工作量，也可以比对分析数据。

4.3 加大统计人员的培训力度

目前，因为机构、人员、经费等原因，基层人员培训机会较少，笔者认为应加大业务培训力度。业务培训要培训实质性内容，让受训人员从思想上、理论上、操作上都得到质的提高，能准确把握每个指标统计意义、统计难点。培训方法不仅局限于课件、教材，还应该到乡村或农村现场指导他们采集数据，做到不重复统计也不漏统计，保证采集上无误，统计上无误，最真实的反映农村经济发展现状，让数据具有价值。

4.4 加强数据的应用和分析

把报表做到准确无误，如果没有应用，报表数据仍然只是一堆死数据，统计报表就失去价值。要写好数据的分析材料，1）要计算增长比率，对增减幅度较大的数據查找原因，进行细致入微的分析判断；2）计算比重，把各行业比重进行比较研究分析，重点关注比重较大的数据变化；3）对数据在区域的排名变化作一比较，分析得出数据在区域内变化趋势；4）对重点指标进行人均、户均、亩均的分析对比，关注人均占有的变化情况。做好以上4个方面的分析对比，便能全面、客观地分析各时期内经济发展现状、变化趋势，才能找出存在问题、总结出经验成果，让分析材料具有参考性，分析材料才有应用价值，统计报表也才具有生命性。

（责任编辑：赵中正）