浅析尤溪县农村集体产权制度改革

卓斌玲

摘 要 稳步推进农村集体产权制度改革，是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，由中央部署的又一项管全局、管长远、管根本的重大改革，对于促进农业发展、农民增收和农村稳定具有重要意义。基于此，通过分析尤溪县农村集体产权制度改革的方法和措施及存在的问题，探讨了当前农村集体产权制度改革的困境及对策。

关键词 农村集体产权；基本情况；困境

中图分类号：D923.2；F321.32 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.23.059

农村集体产权制度改革对农村生产关系的调整和完善、解放和发展生产力、完善现代农业经营体系、激活各类要素潜力和增添农业农村发展的新动能等具有重要的意义。同时，推进农村集体产权制度改革，是实施“村财增收年”的迫切需要[1]。农村集体资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础，加快明晰农村集体资产的归属，赋予农民对集体资产更多的权能，能够防止集体资产被侵占、流失，维护农民的合法权益[2-3]。

1 尤溪縣农村集体产权制度改革的基本情况

2017年，福建省选定30个县为全省农村集体产权制度改革试点县，尤溪县就是这30个试点县之一。尤溪县按照试点先行、有序推进的原则，每个乡镇确定一个村作为改革先行试点村。改革的总体要求是，以明晰农村集体产权归属，维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营的基础性地位，结合尤溪县实际以促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，做好农村集体产权制度改革工作。

尤溪县按照把握正确改革方向、坚守法律政策底线、尊重农民群众。意愿、因地制宜有序推进和始终坚持党的领导五5大原则，明确改革过程中做到“三要”。一要做到时间不能迟。总体要求是全县15个试点村要在2017年6月底前完成改革试点。尤溪县250个村要在2018年12月前全面完成。具体每个阶段、每个环节都有各自的时间要求，每个环节按照方案要求的时间节点，规定在什么时间内完成就要在什么时间完成，力争完成得更早一些。二要做到环节不能少。采用准备、实施、总结三步走的方略，在具体操作过程中切实做到该公开的公开、该公示的公示、该签字的签字，该有的环节一个都不能少，该确认的程序一个都不能缺。三要做到准确无误。清产核资、确认农村集体经济组织成员身份，是农村集体产权制度改革的前提和关键，涉及农民的切身利益，对其复杂性和困难性要有一个清醒的认识。大家在清产核资过程中要明确范围，做到账证相符和账实相符。在确定成员身份过程中要按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，结合本地实际做好成员身份的确认工作。

试点工作完成后，对改革过程中形成的有关文件、方案、决议、摸排登记、成员确认、清产核资、股权设置和集体经济组织设立等重要资料，进行全面整理归档。

2 尤溪县农村集体产权制度改革面临的困境

在尤溪县的部分城中村、城郊村，在土地征用时，村集体将积累资金用于购房产，并产生了经济收益，都以福利形式分配给村民，看似很公平，其实不同的家庭年龄结构中，在福利分配时也产生了不公平现象。但在集体产权制度改革时又出现以下问题。

2.1 农村集体经济组织成员的资格界定问题

在国家出台的法律制度中，虽然明确了 “农村集体所有动产和不动产，属于本集体成员集体所有”，但是谁是农村集体经济组成成员没有明确规定，特别是城中村，如以户籍为准确认，就产生了出嫁女为了子女就学不迁出户口，原先同意“寄户”的人员成为经济组成成员等问题。这些传统观念、地方风俗、历史习惯与法律界定的成员身份相矛盾，是影响对农村集体经济组成成员资格划分的重要原因。

2.2 农村集体资产折股量化的范围界定问题

农村集体资产折股量化是改革的关键，其中最重要的部分是规定“集体”的边界，而在当前阶段，关于“集体所有权”将会落实在哪个阶层却还没有明确的定论。而尤溪县村所有的土地所有权都归村集体，村集体财产权也归村集体，农民只有土地经营权及使用权。村集体经营权资产都以发包形式对外承包，但在农村集体资产折股量化时，除对土地（含林地）可以确权外，农民所持的股份存在争议，主要存在4个问题。1）前些年有些村成立了“林业股份合作社”，由村民自主投资，收益按股份分配。2）有些村规定将集体资产收益用于老年福利和村民病、痛、灾补助。3）传统认定村民与法律认定村民所占股份的矛盾。4）长期稳定股权，对此后出生的村民存有不公平问题等。

3 尤溪县农村集体产权制度改革的对策

3.1 民主确定成员资格认定标准

为了有序推进农村集体产权制度改革，应采用全县统一和村民自主确定相结合，并经过村民代表同意的确定办法，确定成员资格。

1）基准日户籍在本村，且自然人仍存续的，应确定为本集体经济组织成员。2）在基准日前娶进的媳妇及生育子女，1994年2月1日前事实婚姻的媳妇及生育子女，合法收养的子女，记户口不登记在本村的，应确定为本集体经济组织成员。3）正在服刑及刑满释放、参军入伍、在校学生户口不登记在本村的，应确定为本集体经济组织成员。4）经村民代表同意可以成为本集体经济组织其他户口不登记在本村的人员，应确定本集体经济组织成员。同时，在本村已确定为本集体经济组织成员的，不得再从别村享受同等利益。

3.2 民主确定资产折股量化办法

资产折股量化到村民是整个集体产权制度改革的关键，直接涉及村民的切身利益，在注重民主的基础上，可以采用以下办法。

1）平均分配法。村集体组织成员平均分配村集体资产收益，以户为单位进行账务处理。2）并差别分配法。将已确定的村集体经济组织成员区别不同情况，为每个成员赋于不同份额，按份额分配村集体资产收益。3）尊重历史法。对村级原已制定分配机制，经村民代表大会同意予以保留，在分配收益时，平均收益额高于原有收益额时，按新收益进行分配，平均收益额低于原收益额时，原定人员按原定收益进行分配，结余额按全体成员进行平均分配。4）系数法。先要民主确定本次改革执行时间，如30年内不变动。在此基础上，放大成员持股数。一般人员每人持30股，其他人员经民主决定持股数，如女儿今年20岁，可持10股；外嫁户口不外迁的，可持5股等，然后按户累计持股量平均分配村集体资产收益。

3.3 规范农村集体资产股权管理办法

1）成立股份合作社，按股份合作章程和管理制度进行管理。2）建立农村集体资产股权管理制度。明确集体成员的权利、义务，共同促进集体资产保值增值，监督管理集体资产管理，防止集体被侵占、流失。3）完善的财务管理制度。在现有的“村账委托代理”制度下，建立成员账户，按户登记成员信息、持股量、年终收益额。4）民主管理。对成员信息、持股量变动和收益分配等都要经村民代表大会表决决定，并向全体成员公示。5）建立农村集体资产管理制度，落实责任人，并制定奖惩制度，确保成员收益持久稳定。

4 结语

农村集体产权制度改革是一项复杂的系统工程，必须统筹推进。根据尤溪县实际，改革必须抓住三个关键环节。1）谋划前要坚持因地制宜。尤溪县村集体的资产存量和集体经济的管理水平各不相同，农民群众的意愿诉求更是多种多样，农村集体产权制度改革很难用一套方案包打天下，必须因地制宜、先易后难、分类分步实施。尤溪县要综合考虑各村经济社会发展水平和实际情况，区分不同性质的集体资产和不同情况类型的村，选择广大群众普遍接受的改革方式，不搞一刀切。2）过程要严格工作程序。清产核资、成员确认、资产量化、股权设置、股权管理、登记注册、资产运营和财务管理等多个环节要环环相扣。整个改革过程都要充分履行民主程序，让群众确认，经得住历史的检验。3）完成后要科学运营管理。新成立的股份经济合作社，要采取市场化方式运营集体资产，可以自主经营，也可以通过承包、租赁、拍卖、托管、联营和股份合作等多种方式，由其他主体经营或与其他主体联合经营，对资产价值特别大的，也可聘用职业经理人进行经营。

参考文献：

[1] 阮春新.农村集体产权制度改革困境与策略研究[J].社科纵横，2018，33（4）：65-68.

[2] 彭新立.农村集体产权制度改革的思考与建议[J].农业经济，2014（8）：33-34.

[3] 刘安凤.我国农村集体产权制度改革方向研究[J].学术论坛，2016，39（10）：92-96.

（责任编辑：刘昀）