基于协同创新的重庆自贸区发展路径初探

陈思利 陈晓晗 刘淑蓉

自贸试验区建设作为国家战略，不仅能够探索出新贸易规则和经济模式，还可以探索出政府管理经济的新模式，并培育和促进中国产业参与全球价值链。根据调研情况和相关文献资料的查询，本文总结7国内外自贸区发展现状以及自贸试验区发展过程中存在的一些阀题，并结合重庆区域经济的特点和其独特的区位因素，迸一步分析重庆自贸区的方针政策；在分析相关文献的基础上，提出关于重庆自贸试验区协同发展的初步策略。

重庆自贸区 协同创新 发展路径

选题背景

从2015年两会期间，重庆代表团全团建议提出：重庆内陆开放高地的建设，能进一步发挥重庆在全国开放大格局中的作用；到2017年4月1日中国（重庆）自由贸易试验区正式挂牌，重庆开放发展步人了新的里程。重庆之所以能脱颖而出，成为继四大白贸区后的7个自贸区之一，是因为其明显的区位优势、交通优势以及国家政策层面优势。

本文将通过对上海等自贸区的调研，取其精华，去其糟粕，为重庆自贸试验区今后能够顺利发展提供一些建议，排除发展路上的障碍，以促进重庆经济飞速发展，从而加快探索中国对外开放的新路径和新模式。

上海自贸区等其他自贸区建设的主要成就与问题呈现

（1）在过去的几年当中，上海自贸区主要获得了以下成就

1.成功扩区

上海自贸区在2014年底由28.78平方公里扩为120.72平方公里，除了以前的海关特殊监管区域外，增加了陆家嘴金融片区、世博园区等片区，进一步将试验功能和制度创新扩大，更好地检验自贸区服务业开放、外资投资管理等方面的制度创新成果。

2.初步形成制度创新体系

目前上海自贸区已经在政府职能、投资管理、金融创新、法制保障以及贸易监管等方面初步形成了与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系。

3.经济辐射带动作用开始显现

上海自贸区生产总值已占浦东新区的2/3以上，陆家嘴、张江、金桥三个重点功能承载区的辐射带动作用以及卜海自贸区在推动长江经济带发展方面的集聚辐射效应逐步明显。

（2）上海等其他自贸区存在的主要问题：

（1）各项改革举措之间不协同

贸易投资便利化、法制保障和金融开放等，这些领域的任何一项改革措施都会影响到大局。

（2）政府主导与市场需求不协同

制度创新的创新性不够，大部分政策是将区内早已实施的未成文规定书面化。同时，有些政策的制定并不是建立在对企业真实需求摸底的基础卜，只是流于形式。

（3）区内与区外改革不协同

国内的金融体系改革尚未完成，对自贸区内与中国其他地区存在利息差、汇率差时出现的套利活动很难监管，所以自贸区的金融制度改革与区外的相关改革有很大的牵连。

重庆自贸区建设的SWOT分析

1.优势分析

重庆是“一带一路”战略和长江经济交汇点，中新互联互通建设的营运中心，同时拥有铁、空、水三个保税区，还有运营相对成熟的渝新欧国际铁路联运大通道。

江北机场T3航站楼和第三跑道的完工将使江北机场成为西部最大航空枢纽，世界一流、亚洲领先的大型枢纽机场，最有可能成为重庆开放的突破口。交通越发达，地区贸易活动将会更加频繁。

2.劣势分析

经济基础薄弱且经济发展不平衡严重，与其他自贸区相比较，重庆开放较晚，经济相对来说略显落后。且重庆地处内陆，远离沿海，急需提高跨越性发展能力。由于改革开放后，资源分配的不合理性，重庆许多人力物力财力被发达地区吸引走，许多资源外流现象严重

3.机会分析

国家选择重庆作为西南总部，看好重庆是长江黄金水道与“渝新欧”铁路交汇处带来的机遇。重庆地处丝绸之路经济带、中国一中南半岛经济走廊，具有承东启西、连接南北的独特区位优势。

4.挑战分析

重庆自贸区的建立必将与国际贸易接轨，但是由于重庆的绝对地理位置，重庆地处内陆，与国际贸易来往较少，其国家贸易的规则秩序上，重庆缺少贸易经验，更缺少国际性人才。

重庆自贸区建设发展路径初探

（1）通过对卜海等其他中国自贸区的问题分析，重庆自贸区的发展首先要在以下几个方面开展工作：

1.正确处理监管与创新的关系

充分发挥重庆自贸试验区的各方面优势，以市场覆盖为日标，以信息联动为基础，以监管合作为保障，促进监管与创新和谐融洽。

2.稳步推进金融开放和金融创新

认真执行重庆自贸试验区十五条金融创新支持举措，并不断改善自贸试验区的金融改革和金融发展得制度和环境，贯彻落实“监管高效便捷、金融服务完善”的发展目标。

（2）重庆自贸试验区与法治的协同创新

鉴于法治的重要性，在重庆自贸区的法治方面，需要做到以下几个方面：

1.整理现有法规制度，增强法治建设紧迫感

2.结合重庆实际，认真总结两江新区、两路寸滩等保税功能区的成功实践和经验

3.优化交通、物流环境，促进自贸区内外的协同创新

第一，优化交通环境。重庆要抢抓黄金建设机遇期，构建“外联内畅互通”的交通网络。

第二，优化物流环境。重庆需发力“一带一路”战略，让黄金水道、渝新欧及江北机场等各个重要支点发挥相辅相成的作用，点线面结合主推重庆建设成为国家级物流中心枢纽，从而提高物流效率，提升物流业信息化水平。

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