湖南新型城镇化对农村经济发展的影响分析

黄幸

文章在对湖南新型城镇化与农村经济发展现状描述的基础上，分析新型城镇化对湖南农村经济发展的积极影响与消极影响，积极影响主要包括加速了农业现代化的进程，促进农村劳动力结构的转变；推进了湖南省农业产业结构优化；带动了农村消费结构的上升；促进了农村资源要素的合理分配；消极影响主要包括农村从事农业生产劳动力减少、农村耕地面积减少、农村资源出现流失、环境恶化等。针对新型城镇化对农村经济的影响提出7以下对策：充分发挥规划的引领指导作用；合理完善机制体制；城乡统筹，坚持新型城镇化与农村经济协调发展。

新型城镇化 农村经济 影响

前言

农业是国民经济发展的基础，农村经济的发展在我国的经济市场具有无可替代的地位，随着农村体制改革的不断推进，农村的经济发展有了明显的进步，但也存在一些不足，农产品质量跟不上、收成少，农业投入不足，农村经济薄弱等问题严重影响着农村集体经济的发展。2007年张荣寰在《中国复兴的前提是什么》一文中首次提出新型城镇化的概念。新型城镇化主要是指坚持城乡统筹、城乡一体化、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，促进大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化[

]。《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》中指出：新型城镇化的核心是坚持以人为本的城镇化。新型城镇化主要指农村人口逐渐向城镇转移，在此种情况下城镇人口数量逐渐增多，农业活动数量逐渐减少。现阶段，我国农村在经济方面存在较大的差异，城镇化建设速度的加快对农村经济发展有一定的积极作用。

湖南省新型城镇化与农村经济发展现状

（1）湖南省新型城镇化发展现状

2016年末，湖南省常住人口6822.02万，居全国第7位，其中，城镇人口3598.6万人，城镇化率为52.75%，比2011年提高7.65个百分点，平均每年提高1.53个百分点，与全国城镇化水平的差距由2011年的6.17个百分点缩小至2016年的4.6个百分点。湖南省新型城镇化发展呈现二个明显特征：一是城镇化水平稳步提升。2001年至2010年年均增幅1.25个百分点，2011年至2016年均提高1.27个百分点。二是城乡统筹稳步推进。2011年，湖南省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为18844元和6567元，城乡居民收入绝对差额为12277元，收入比为2.87：1；2016年，全省城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别为31284元和11930元，城乡居民可支配收入绝对差额为19354元，虽然绝对差额较2010年继续扩大，但城乡居民可支配收入比下降至2.62：1，“十二五”以来城乡居民收入相对差距逐步缩小。（见图1）

（2）湖南省农村经济发展现状

近年来，湖南省农村经济发展总体呈现平稳发展态势。主要农产品供给水平明显提升，2016年湖南粮食总产590.6亿斤，蔬菜、水果、茶叶等经济作物面积和产量位居全国前列，规模养殖比重达到74.8%，主要农产品抽检合格率稳定在98%以上。现代农业发展水平逐步提高，休闲农业、创意农业、城市农业、设施农业等新型业态蓬勃发展，一、二、三产业加速融合。杂交稻研究推广继续世界领先地位，农业科技进步贡献率达到60%；主要农作物耕种收综合机械化水平达到44%。农业农村基础设施逐渐完善，农村居民家庭恩格尔系数降到40%以下，文教娱乐、交通通讯、医疗保健等消费支出持续增长，农民生活水平整体提高。

（3）新型城镇化建设对农村经济发展的影响

新型城镇化加速了湖南省农业现代化的进程、增加了农民收入、促进了农村劳动力结构的转变，同时推进了湖南省产业结构的优化，带动农村消费结构上升，促进了农村资源要素的优化。但是在城镇化的过程中也出现了城镇化建设规划缺乏合理性，耕地面积减少、环境恶化等问题。因此充分发挥新型城镇化的积极影响，减少消极影响，对促进湖南省新型城镇化与农村经济协调发展具有重要意义。

1.新型城镇化建设对农村经济发展的积极影响

第一，新型城镇化促进了农村劳动力结构的转变

随着新型城镇化的建设，城镇产业数量逐渐增多，农业现代化进程逐步加深，农业生产技术和管理方法不断进步。城镇产业为了保证正常运行需要引进大量劳动力，为农村人口提供了较多的就业机会，一定程度上解决了农村劳动人口剩余问题，增加了农民经济的收入。同时，新型城镇化的进程又为农村吸引城镇人才创造了条件，这一过程促进了农村劳动力结构的转变，进而对全省农村经济发展起到了良好的作用。

第二，新型城镇化推进了湖南省农业产业结构优化

湖南省为贯彻落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发[ 2016]8号）精神，深入推进新型城镇化建设，提出带动农村一二三产业融合发展。以县级行政区为基础，以建制镇为支点，搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等第二、第三产业的深度融合。新型城镇化改变了传统农村的生产和生活方式，促进了农业产业结构的优化和提高，解决了我省农业产业结构存在的单一、分散的问题，使得农业结构更加优化，农业生产集约化、规模化发展。

第三，新型城镇化带动了农村消费结构的提升

新型城鎮化带动了消费需求的不断上升，农村劳动力的城市化使得农村生活需求和基础设施不断增加。农村地区的消费观念和消费结构也发生了较大的变化，生活质量和消费需求的提高要求产品种类和质量的提高（见表1），从而提升生产者生产经营管理能力，促进生产力的提高，对于农村地区生产力的提高起到了积极的作用。

数据来源：2010年-2016年湖南省国民经济和社会发展统计公报整理

第四，新型城镇化促进了农村资源要素的合理分配

新型城镇化的进程伴随着农业与二、三产业的融合发展，基础设施和公共服务向农村延伸，促进了农村资源要素的合理分配。新型城镇化在把农村富余劳动力引进的同时，促进了人力资源的配置；湖南省出台的一系列土地承包权确权、土地经营权流转等政策，使土地的规划利用效率提高。各种资源要素得到更加合理的配置，促进湖南省经济结构的调整，增进农村地区经济发展的活力。

2.新型城镇化建设对农村经济发展的消极影响

第一，新型城镇化致使农村从事农业生产劳动力减少

新型城镇化吸引农村剩余劳动力的同时，也使湖南省从事农业生产劳动力减少，有些农村地区甚至出现了有地无人种、农村传统经济产业无人从事的情况。大多数农村地区的年轻人前往城镇务工，他们普遍比上一代人文化水平高、思维新颖，留守村中的大多是老人、小孩，即使有现代化农业生产技术他们也无从下手。这样长久下来必然使得土地资源发挥不了作用，土地利用效率低下，农村特色产业后继无人，农村经济发展缺乏动力。

第二，新型城镇化进程中农村耕地大量荒芜、减少

湖南省近几年城镇化的迅速发展，对资源的需求急速上升，尤其是对土资源的需求。完善城镇的基础设施，需要修筑公路、住宅、商场、学校等城镇配套设施，发展工业、服务业等都需要占用土地。大批的土地、耕地被征用，大量的青壮年劳动力进入城镇务工，导致农村部分耕地荒芜、无人耕种、农业生产条件不断恶化，加剧了农村耕地资源与人力资源的流失。

第三，新型城镇化的发展导致农村环境恶化

新型城镇化的发展、城镇的开发建设导致省内部分自然山体、水系、农村生态环境遭到破坏。许多城镇的生活垃圾运往就近的农村掩埋，甚至部分不法企业也将没有达到环保要求的工厂建到农村进行生产，使得农村的环境更加恶化。

新型城镇化背景下农村经济发展的对策建议

（1）强化规划引领作用

充分发挥规划的引领指导作用，推动城镇化的新型发展。一是创新规划理念。用统筹发展、优化发展、绿色发展、“两型”发展和以人为本的理念，充分结合湖南省的自然资源、自然环境、人文特点合理规划城乡建设。二是完善规划体系。按照省、市、县、镇四个层级，总体、重点、专项区域三个类别，进一步完善湖南省新型城镇化体系规划。三是加强规划监管。严格贯彻落实规划许可事前和事后公告制度；建立健全派驻规划督察员制度和违反规划行为处罚制度，加强对违法建设行为的查处，切实维护城乡规划的严肃性和权威性。

（2）合理完善机制体制

首先，完善土地制度。以推动农业发展方式转变，促进农业增效和农民增收为目标，在确保农村土地承包关系稳定和农村土地集体所有的前提下，实现农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，积极培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，为加快现代农业发展提供机制保障。确保现有的耕地资源不减少，提升耕地的集中度，有利于耕地的规模化生产，提高农业的机械化程度，改善目前湖南省耕地荒芜，耕地面积不断减少的现状。其次，加速户籍制度改革。2015年湖南省提}h《湖南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。实现人口自由流动、促进城乡统筹发展。

（3）坚持新型城镇化与农村经济协调发展

推动新型城镇化与湖南省農村经济的协调发展，首先，在推进新型城镇化的过程中要注重农村经济的可持续发展，不能以牺牲农民与农业的切身利益为代价来加快农村地区的城镇化进程。其次，要更好地促进新型城镇化的发展，必须以农村经济发展为基础，改善当前我省城乡规划分割、分治的现状，政府统一规划城乡经济社会发展，促进城乡统筹、协调城乡发展、实现共同繁荣。在农村基础设施建设困难、不合理的情况下，要充分发挥政府统筹作用以及引导社会力量对农村交通运输、乡村电信、电力、商业网点等基础设施的投入。