论高校财务监督中存在的问题及对策研究

曾霞

随着高校办学规模的不断增大，教育体制的不断深入，涉及范围的复杂程度加深，高校的监督管理水平面临巨大的挑战。并且高校不再仅仅关注社会效益，在保证教学质量的同时，慢慢地从国家单一扶持转变为财政、教学、科研、其他收入等多筹资渠道。在这种背景下，个别管理者和财务人员经受不起利益的诱惑，违法犯罪行为时有发生。因此就需要建立完善的内控制度，从而使得高等教育事业的快速、健康的发展。

高校 财务监督

目前高校财务监督中存在的问题

（1）高校对财务监督的重视不足，且财务管理的观念淡薄

随着我国各高校都争先恐后地扩大办学规模的大背景下，高校的管理层和制度的决策层都不太注重财务监督。他们对于财务监督的工作和落实也只是敷衍了事，没有真正认识到财务监督对于财务管理和自身未来的战略发展的重要性。这样也导致了高校财务部门对于财务管理和监督的观念淡薄，从而造成了从管理层到执行者都不注重高校自身的财务管理和监督制度的执行和落实。更有部门人认为高校的财务监督没有实际意义和作用，只会阻碍高校的未来发展，让决策者不能放开手脚让高校大步向前发展。

（2）高校内部控制不完善

随着高校投资的多样化，办学规模的增大，涉及范围的复杂程度日益加深，特别在基建、物资采购等环节，现在高校内控制度方面的法规制度不够完善。有些强制性的法规制度已经出台，但相关监控制度却根本没有执行，或者虽然有一些监控制度但却是以前已经过时的监控措施或不规范；并且有些法规制度也是由不同的部门制定，相互之间可能各执一词，执行过程中会导致无法可依、无章可循，从而给高校的相关部门及人员在经办业务时留下违法犯罪的可能。

（3）财务部门没有完全发挥监督作用

首先高校的财务部门具体负责高校的财务管理职能，但因为是管理职能部门，所以没有参加一些建设项目的相关决策，就不可能监督相关项目的执行情况；然后会计人员作为学校的员工，因为依附于学校，所以并不可能完全发挥监督作用去抵制本单位的虚假会计信息；最后对于基建和物资采购等支出，在采购和招标的程序上往往只注重程序，而忽视了结果，不可能只靠单位内部会计人员来对单位的所有支出事项的全过程进行监督。

（4）内部审计功能的缺失

高校财务管理部门在进行审计工作时，其根本目的就是为了提高财务管理部门的管理能力和水平，保证高校管理工作的顺利进行，促进高校的长远发展。对于高校财务内部审计机构而言，其能够对高校各项财务活动进行有效监督，确保财务管理的可能性和科学性，有效避免财务风险。但是部分高校的财务内部审计机构在实际的审计工作中，难以有效执行其核算监督的职能，导致机构的作用无法充分地发挥，审计机构形同虚设，不利于高校财务管理工作的顺利展开。

（5）财务人员专业素质参差不齐

高校的基本职能是教学和科研，因此主要以专业教师为主，因此普遍缺少专业的会计人员。因为没有专业方面的条件，不少会计人员没有财务管理相关的知识，不能对高校内部进行有效的财务监督。并且部分财务人员没有相关的职业道德，在财务监督环节为了人情做出违法乱纪的事情；甚至凭借职务之便，假公济私，危害了学校利益。并且由于知识水平参差不齐，平时把大量的精力都放在记账、算账、报账上，很少对学校的经济活动进行分析，作财务监督只是表面化地反映情况，缺少对学校全局的认识和分析，财务监督质量不高。

改进高校财务监督的措施

（1）着力重视和发展财务监督，转变观念

在我国市场经济发展的大背景下，各所高校的领导应站在自身战略发展的高度，充分认识到财务监督对于财务管理和高校自身未来发展速度和前景的重要性。通过现代各种媒体技术加大宣传力度，让高校内部全体教职工增强对财务管理和监督的学习和重要性的认识。高校的领导们也要以身作则做好榜样，给自己的职员做好示范，努力转变自己陈旧的观念。随着高校运营模式的多元化，高校经费来源的多元化使得其财务管理和监督更显得极为重要，所以高校从领导层到普通财务人员全面认识到财务监督的重要作用和对于高校未来发展的现实意义都影响深远。

（2）对高校内控制度进行完善

《会计法》规定：“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”。要实现高校发展过程中的监督首先就要建立一个完善的内控制度。一个完善的内控制度是形成有效的内部监督机制的前提。而制定高校内部制度要与高校的实际情况相结合，在进行预算、决策和执行过程中要保持一致性、合理性，在统一部署下各个环节分工明确，权责分明。

（3）优化内部审计功能

高校在进行财务管理工作时，要有效确定其财务内部审计的职能，严格按照相关的政策法规进行经济业务，确保学校财务管理工作的顺利实施。首先高校要对审计工作程序加以规范，确保审计工作的制度化、程序化以及规范化，保证财务建设活动的廉政高效，促使审计工作有章可循、有法可依。其次加大审计队伍建设的力度，保证审计工作的公正性、公平性以及公开胜。最后加强内部控制，对于财务风险进行有效规避，加大资金管理、物资设备采购等环节的监管力度，保证高校财务活动的顺利开展。

（4）对高校实行会计委派制

财政部、监察部联合印发的《关于试行会计委派制度工作的意见》中指出要在党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费或罚没职能的事业单位实行会计委派制。如果在高校落实委派制，那么会计人员就能摆脱和所在高校的依靠关系，从而保持独立性，减少了高校对其工作的干涉，对会计监督发挥了积极的作用。

（5）不断提升会计人员的专业素质

首先需要提升会计人员的法制观念，严格遵守法律，始终以高标准要求自己；其次提升财会人员的职业素养，通过组织财会人员参加职业再教育活动等，对于职业道德的提高和自我约束方面有积极的作用。再次，不断提高财务人员的业务水平。通过座谈会、讲座以及对外交流等形式，鼓励其主动学习各种新知识，最终用以丰富自身的工作水平，提高其财务监督的能力，为学校的宏观决策提供科学依据，为领导当好参谋、把好关。

[1]程雯蔚，《教育財会研究》2007

[2]贺金玲，《学园》2014年18期

[3]高庆峰，高等学校内部控制制度建设问题及对策[J].会计之友，2013年1期