部门预算执行审计中存在的问题及对策分析

梁莹

部门预算 项目 资金 审计

引言

随着部门预算改革的不断深入，部门预算的编制和实施逐步走向规范化。然而，这些年来从各部门预算审计落实过程中出现的问题来看，有一些较为严重的问题不断出现，例如预算编制并没有贴合实际需求，项目支出自由度过大，行政经费占用正常的项目支出等。在部门预算执行审计中发生的问题

及其原因

（1）项目申报前期测算不准确，资金数目出入很大

预算部门申报的项目要以科学计量，综合考核和实际情况作为出发点。但是存在一些部门故意增加项目数量，不切合实际的虚报预算数目，从而得到更多的财政资金。等到财政审批完成后，或是资金下拨到部门内时再对资金进行规划和使用。预算资金没有经过详细调查和科学的计算，致使预算超出了实际的需求。有些单位缺乏工作的预见性，对项目做出预算不准确，项目预算与工作计划不一致，有的项目严重超支，有的项目余额过多，导致项目资金相互占用。同时也存在结余和结转资金没有统计到预算之内的现象，出现上一年部分部门的结转余额未纳入初始预算，导致项目预算重复，造成部门中大量资金没有得到良好的利用。

（2）部门预算的约束力不强，资金支出过于随意

部门预算要求完整，科学，细致，目的是将资金公平分配，优化资金的利用效率，提高公共财政的质量和服务，最大限度地发挥公共财政的效益。但有些部门内部的控制制度约束力不强，没有按照预算去落实财政资金的使用，支出的管理制度不规范，在实施项目支出时没有合理安排，甚至出现了预算和执行完全不搭边的现象。特别是公共支出和项目支出之间没有明确界定，存在资金被混淆使用的情况，挪用专项资金到经常性支出等现象尤为突出。同时，由于预算编制缺乏科学性和前瞻性，在具体实施中经常会出现额外支出，导致预算执行的约束力不强。

（3）部门预算单位管理不规范，财务缺乏监督

目前，监测部门预算执行情况，评估预算执行效果的机制尚不完善。在部门预算执行中，有些问题还没有得到足够的重视，比如资金是否存在超预算和超额支出，是否用于相关项目，是否还有资金结余，资金使用效果有没有达到预期等，这些问题都需要进行监督，以便为下一年的预算编制提供真实准确的的参考和指导。要着重注意部门单位各项支出核算和管理是否严格规范，有无混收混支，结余资金长期挂账等现象，监督的作用是规范各部门合理使用资金，避免违纪违法的可能，可以说没有良好的财务监督，失去约束的部门甚至会越过红线，铸成大错。

如何解决部门预算执行审计中出现的问题

（1）科学管理预算，建立相应制度

逐步建立健全科学的预算管理制度，使各部门的预算更符合实际，提高预算的科学性和严谨性。相关职能部门要将政府财政收支改革作为改进当前工作的重要信号，妥善配合各个部门，做到分工明确，严肃认真的把项目支出预算经费分类和精细化，预算的编制要实事求是，切实可行，有效保证对每个具体项目的预算和实际工作需要相符合，从而提高预算的准确度，使预算执行部门和预算执行审计部门有据可依，有据可查。部门单位要根据本行业，本系统的特点加强内部控制管理，严格按照公平，合理，透明的原则，强化预算约束。

（2）强化意识，加大监管力度

各个部门的领导要担起相应的责任，高度重视自己部门内部财务管理方面的工作，通过各种教育和培训将职工的业务能力和工作水平提高上去，对工作能力欠佳的职工要及时培训，同时充分调动财务人员的监督力度，使预算得到良好的执行。部门预算应当符合预算法等国家相关法律，法规的规定，不断完善内部控制，努力提高财务管理水平，规范预算执行情况。对于所属二、三级单位的监管力度也要加强，资金流向哪里，就要考核到哪里，不留死角，及时查出各类违纪行为，保证预算执行的有效性。

（3）改进审计方式，提高预算质量

审计在财政预算的实施中具有相当重要的作用，财政预算执行监督虽然涉及面很广，难度比较大，但不能因此就忽视了预算执行审计的质量和效益。面对困难时要积极改进目前的审计方式和方法，不断摸索和创新审计相关方面的工作技巧，积极的在日常中对各类信息进行收集，合理规划和判斷。将审计工作落到实处。通过运用计算机等高新技术，建立一个全面的信息平台来辅助审计，使计算机在信息收集，审计查证和分析筛选方面做出实际性的贡献，将审计的质量和效率进一步提高。

完善相关规章制度及法律法规

随着各项财政改革措施的陆续出台，相关法律法规已经难以适应现在复杂的情况，15年的《预算法》更新就是最好的例子。制定审计，核定预算，监督实施等等方面都需要严格的法律规定来确保其执行，为了保证这些环节的良好落实，对落后的法律法规需要进行结合现实的更新，如果把那些过时的，约束力不强的规定遗忘了，则预算执行中会出现更多的问题。面对日新月异的经济发展，对各个不同地区的政策都要做出相应的改进，结合实际来制定更好的部门预算，从而将资金用到刀刃上，部门预算执行审计中出现的问题也将有法可依，有理可循。

结语

建立一个效率高又科学合理的部门预算管理体系，对提高资金的使用效率有着积极的意义。随着财政改革的不断深化，财政的审计工作也会遇到之前从未有过的新问题和新挑战，这就要求审计机关要积极的改进工作方式和方法，部门自身也要做到积极妥善的配合，这样才能使财政预算执行审计工作更好的为社会经济发展服务。