审计监督

向鑫

审计监督体系

审计是人类社会发展到一定阶段的必然产物，经济越发展，会计越重要，审计更重要；审计越完善，会计越完备，经济越发达。因此，现代审计在企业、政府和整个社会经济中占据相当重要的地位，正发挥着越来越深远而重要的影响。审计监督体系，又称审计组织形式或审计模式，是指根据国家法律设立的，担负着不同审计任务的审计组织之间结成的相互联系、相互补充的一整套组织机构。我国的审计组织体系由政府审计机关、民间审计组织和内部审计机构共同构成。在审计组织体系中，这3种审计组织既相互联系，又各自独立、各司其职地在不同的领域实施审计。它们各有特点，相互不可替代，不存在主导和从属的关系。对应不同的审计主体，审计可划分为政府审计、民间审计和内部审计三大类。在反腐倡廉中，审计监督体系起着重要而独立的作用。政府审计是一支生力军，发挥独立性，权威性，强制性审计的作用，民间审计和内部审计为辅助，强调内部审计的作用。2014年12月25日，李克强总理在北京接见全国审计机关先进集体和先进工作者代表并做重要讲话，希望审计系统广大干部职工再接再厉，以勇于担当的敬业精神、精湛过硬的专业素养，奋发有为，开拓进取，不断提高审计工作水平，当好经济社会发展的“重器”和反腐倡廉的“利剑”，以更好地服务于党和国家事业大局。

审计监督在反腐倡廉中的作用

（1）监督作用

2005年发布的《实施纲要》中说明防腐败体系中有审计的席位。审计的监督职能可以从宏观上调控和管理，维护国家和人民的利益，提高整体经济效益。而贪污腐败产生根本的原因是由于权利失去制衡和监督制度的不完善。通过审计监督，审查被审查对象的公允性、合法性和效益性可以从重大方面反映问题和纠错揭弊，审查制度的建立健全，提出建设性的意见。加强对腐败犯罪行为的监督，降低腐败产生的机率，使得权利相互制衡。通过国家审计，社会审计与内部审计相结合，同时又按时间分类为事前审计，事中审计，事后审计和跟踪审计的方法，全方位监督加上突出重点，注重防范审计风险，使审计的监督作用发挥到最优。

（2）反馈作用

不管是国家还是审计机构，进行完一项审计活动后必须对审计的对象进行评价。评价的目的就是肯定成绩并从中发现反馈问题，继而分析问题，找到问题根源。目前我国在经济领域中的贪污违法行为滋生，“半官方式”的利益输出，使得官企勾结，一些社会组织依附“行政资源”这个大树，进行一些牟利活动。在国发[2014]48号文件国务院关于加强审计工作的意见中正视并重视发挥审计在国家工作中的保障作用。审计机构在审计报告中反馈客观实际问题，把贪污受贿，违法乱纪的行为揭露出来，接受法律和道德的制裁。

（3）惩戒作用

随着我国审计法律体系和审计领域内准则的日益完善，审计的惩戒作用得到社会各界的广泛认同，它和国家其它惩治手段相互配合，已经成为反腐倡廉的一股重要力量。审计人员职业素养要求审计人员审计关乎国家和人民利益的事件上，勇于揭露贪污腐败行为。处于信息时代的今天，通过审计处理的贪污腐败案件借助网络平台，使其社会大众关注度越来越高。法律制裁的权威和公众舆论的压力给贪污腐败套上紧箍咒。审计监督在反腐败中的绩效报告

2014年，审计署全部完成了年度审计项目计划安排的审计任务。全年共审计（调查）1361个单位，通过审计发现问题的整改，促进增收节支395.08亿元，拨付资金到位113.29亿元，核减投资额或盘活存量资金1955亿元；移送重大违法违纪问题线索和事项423件、涉及责任人员1976人，还协助有关部门查处了一批重特大腐败案件；提交审计报告和信息1628篇，被批示、采用1551篇次，提出审计建议1473条，推动被审计单位制定整改措施2026項，促进有关部门和单位建立健全制度1865项。可用货币计量的审计成果。即审计工作产生的能用货币金额计量的成果。2014年，审计署审计（调查）单位1361个，审计业务工作量541 762人·天。通过审计查出问题的整改，直接促进财政增收节支、资金拨付到位、挽回（避免）损失等可用货币计量的审计工作成果3090.17亿元。2014年审计署财政拨款支出共12.07亿元，投入产出比为1：256，人均审计成果为9274万元，也就是审计每花1元财政资金，可为国家带来增收节支等经济效益256元。

中华人民共和国审计署将充分发挥国家利益捍卫者、经济发展“安全员”、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用，为推动完善国家治理和实现可持续发展做出积极贡献，紧紧围绕反腐、改革、发展，着力揭露重大违法违纪问题，促进党风廉政建设和反腐败斗争；深入揭示体制机制制度性问题，推动深化改革和制度创新；及时反映经济社会发展中的突出矛盾和风险，维护国家经济安全和服务可持续发展。审计监督也将作为反腐倡廉的生力军，协同中纪委等主力军，共同为反腐败贡献力量，为中国特色社会主义健康有序发展，不断努力奋斗。