从三个关键词看新时代凤县的转型开放发展

摘 要：新时代，凤县经济社会发展面临严峻挑战，县委适时作出转型、开放发展的战略决策，为县域经济社会发展提供了新的契机。在诸多实践难题中，“人”的问题是摆在凤县面前最突出和亟待解决的问题，可以从人口、人才、人脉、人心四个方面去认识并寻求解决之道。此外，凤县的转型、开放发展还应从改革开放的历史经验中汲取智慧，树立改革信心，依靠人民主体，秉持“中体西用”，谋求转型之道。本文以“思变”、“扼要”、“溯源”三个关键词，引出了凤县转型开放发展的背景、关键和建议。

关键词：凤县；新时代；转型；开放；发展；改革开放

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。具体在“实施区域协调发展战略”部分，又明确提出“支持资源型地区经济转型发展。”凤县地处秦岭腹地，铅、锌等矿产资源丰富，是典型的“资源型地区”。为了深入贯彻落实党的十九大精神，更好地适应新发展理念下县域经济社会发展的现实需要，凤县县委作出了加快转型、开放发展的决策，为新时代凤县经济可持续发展及加快追赶超越提供了有利契机。我们可以从“思变”、“扼要”、“溯源”三个关键词来看待这一变革。

一、思变：凤县转型开放发展的现实考量与决策

2009年，凤县凭借旅游转型，首次跻身陕西省县域经济社会发展“十强县”，至今已连续九年“入榜”。2017年凤县三产占比为4.1：80.9：15，[1]可以看出，工业仍为凤县的立县之本。省国土资源厅《关于全面停止各类保护区矿产资源勘查开采活动的通知》下发后，全县38家企业面临关停，凤县面临前所未有的经济下行压力，县财政、就业、维稳压力异常突出。随着西汉高速和姜眉公路的开通，凤县原有的交通优势也逐渐丧失，日益陷入边缘化困境。区位交通的瓶颈制约给招商引资和项目建设带来了极大影响，投资拉动效应难以达到预期效果。面对各地日趋激烈的竞争发展态势，开放招商、“虎口夺食”的紧迫感越来越强……县域经济社会发展的危机日渐凸显，转型、开放迫在眉睫。

近代维新思想家梁启超在《变法通议》中指出，“穷则变，变则通，通则久”，不仅蕴含了“危机的本质就是机遇”的思想，还给出了用渐进改革手段化解社会危机的“药方”。2018年初，凤县召开县委十五届四次全体（扩大）会议，将党的十九大精神与自身实际相结合，提出了加快转型发展与开放发展的新目标、新要求，拉开了新时代凤县“改革开放”的序幕。

转型发展。改革以质量、效率、动力“三大变革”为根本方向，以工业转型升级、旅游提质增效和特色农业扶持为重点内容进行决策部署。工业上，专门制定了工业强县“1521”行动计划，即坚持“围绕工业强基础”这一总目标，培育壮大五大产业集群，加快发展两大战略特色产业，设立一千万元扶持工业发展专项资金。具体到实践层面，按照“稳铅锌、扩黄金、强加工、壮新兴”的思路，一手抓传统产业改造升级，支持县内重点工矿企业加大技改力度，引导企业降成本增效益；一手抓新兴产业，以凤州现代科技产业园区和留凤关循环经济示范园区为承载平台，大力引进陕西汉和动力电池负极材料项目等尾矿综合回收利用、废旧电池拆解及废料生产项目类的科技型、环保型、效益型企业，尽力调和工业增长与环境保护之间的矛盾。

开放发展。在“走出去”、“请进来”的基础上，进一步提升为“两个主动”：主动高点定位——把凤县放在全省乃至全国去审视，定位工作标准和目标，争创全国品牌；主动战略融入——在“一带一路”建设、关天经济区国家大战略中抢抓机遇，持续提升开放水平，拓展经济发展新空间。一是加快推进宝坪高速、太凤高速建设步伐，提前规划通用航空机场，着力打造秦岭云顶上的空港物流经济区，尽力突破交通瓶颈，扭转区位劣势；二是精心打造岭南山水、羌族文化、红色文化品牌，将凤县旅游主动融入周边国家高A级景区旅游大通道，着力形成东融西府游、北连麦积游、西延九寨游、南接汉中游的旅游新格局；三是放眼东南沿海发达地区，着力推进国内外行业领军企业与凤县优质资源嫁接融合，开展生产联营。[2]

不难看出，转型、开放发展，是鳳县在新时代坚持贯彻新发展理念的必然结果，是实现县域经济突破发展的必然要求，同时也是适应我省追赶超越大势的现实需要。其改革背景具有必然性、必要性、迫切性，改革内容具有复杂性、现实性、创新性，改革意义具有历史性、时代性、长远性。

眼下，凤县正处在一个极其关键的战略转型期。能否把握机遇，顺利实现转型、开放发展，决定了凤县未来很长一段时期内的经济走势和各项事业的发展。面对复杂的改革，必须要抓住关键、扭住要害，才能实现重点突破，顺利过渡。

二、扼要：把握好凤县转型开放发展中“人”的问题

凤县的转型、开放发展之路，存在着很多困难和障碍，比如资金、资源、交通、信息化水平等。但“人”的问题是制约凤县发展最突出的、最严峻的问题，亟需下大气力解决。

在为了创造物质财富而投入于生产活动的一切资源要素中，人力资源是最宝贵的资源，是第一资源。[3]“人”是与生产要素市场密切相关的，它不仅意味着人才或劳动力，还影响着消费市场、信息技术的发展与流通、区域发展的后劲等多个领域。目前凤县面临的问题主要表现在以下几个方面：

人口问题。从去年下半年开始，很多二线城市都对高校毕业生落户开出了优惠政策，被很多媒体解读为“求贤若渴”，有人则一语道破天机，部分城市的零门槛落户，实质是“抢夺人口”。[4]在市场经济体制下，人口多代表的是“红利”、资源和优势。我国过去几十年经济持续高速发展的重要原因之一就是“人口红利”。人口多，意味着劳动力充足且有一定的质量保障，对于激发竞争、生成人才、降低企业用人成本，进而吸纳企业、资金入驻和改善县域投资环境具有重要意义；人口多，意味着消费市场庞大，对于拉动生产、刺激消费和增加地方财政收入有着明显的推动作用；人口多，还有助于改善城乡医疗、教育、交通等公共服务体系建设，以及生态环境建设。

凤县常住总人口10.73万人，[5]其中绝大多数是分散在镇村的农业人口，县城常住居民不足2万，属于典型的“人口数量不足”，而数量不足会进一步影响人口的质量、利用率和流动情况。从转型发展的角度看，招商引资是一个非常重要的环节。随着生态准入标准的的日趨严格，人口劣势的负面效应会愈发凸显，不可避免会遇到劳动力数量不足造成的用人成本过高问题、劳动力质量参差造成的人才缺失和流失问题，从而使凤县在同级竞争中丧失优势，降低企业和资金入驻和留守的意愿。从开放发展的角度看，有人才有消费市场，有市场才有商机，有商机才有利可图，有利可图才有吸引力……大中小微企业无不深谙于此。

如何才能吸引更多人口落户凤县？首先要紧紧抓住“乡村振兴战略”的发展机遇。随着各项具体政策的落地，凤县可因地制宜制定出更加优惠的人口政策，吸引外来人口入凤，鼓励农民工、大学生等返乡创业，从而解决转型开放发展中的资金、劳动力、技术等问题；其次要大力推进户籍改革，不仅要放宽准入门槛，实现入户方式多样化，尽可能吸引外来人口落户，还要吸引更多农村人口进驻城镇，破解城乡二元化结构，形成规模效应；第三，在提升县城承载力的同时，注重优化城镇功能布局，提升县城公共服务“硬”环境和“软”实力。

人才问题。习近平总书记指出，“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”发展靠创新，创新靠人才。凤县想要真正实现转型、开放发展，必须高度重视人才问题。

在鼓励发展实体经济、弘扬“工匠精神”的今天，各行各业的专业型、技术型、管理型人才都很抢手。凤县作为一个山区县，交通、物流及很多公共服务、基础设施领域的劣势是不可否认的；可用耕地少，运输成本高，使得县城的物价水平相对较高；在社会环境相对封闭的情况下，行业收入对高素质人才来说缺乏吸引力……这就造成了“优秀人才招不来”、“招进来了留不住”、“培养一个走一个”的尴尬局面。

南京提出高校毕业生可直接申请落户，武汉宣布建设3605套大学生人才公寓，长沙计划投入百亿元以上资金吸引人才，成都给予顶尖人才高额资金资助……全国14个二线城市纷纷抛出“送房子”“送户口”“送钱”等措施，以增强对高端人才的吸引力。[6]凤县招引人才，除了可以借鉴大城市的短期刺激做法外，还要从完善的生活保障、合理的薪酬待遇、宽松的工作环境、浓厚的人文关怀等方面多做努力，坚决杜绝“言而无信”的政府食言行为，坚决杜绝低效或无效的形式主义加班，弱化对“5+2”、“白加黑”工作模式的吹捧，让人才在凤县感受到价值、尊重、舒适和温度。

人脉问题。近年来，凤县“全民招商”的思路越来越清晰，不仅把开放招商作为追赶超越的“一把手”工程，给县级和部门领导安排了定量任务，还形成了一些地方奖励性政策，鼓励和引导全县干部群众广泛发动亲友、战友、老乡，为凤县招商引资。

人心问题。“人心齐，泰山移”，这在凤县的脱贫攻坚战和创建全国县级文明城市“夺牌战”中表现得淋漓尽致。凤县的转型、开放发展，是一个艰巨而浩大的工程，需要付出极为艰辛的努力。为此，要高度重视责任划定与人文关怀兼具、物质激励与精神鼓励并举，才能在改革中凝聚人心、汇聚磅礴之力。在工作过程中要注重宣传到位、鼓励到位、措施到位，真正把“三项机制”用准、用活，打造高质量干部队伍；让老百姓理解并参与进来，积极营造健康融洽的社会氛围。

三、溯源：从改革开放的历史经验中汲取智慧和力量

今年是我国改革开放40周年。我们始终不能忘记，中国之所以能够实现从站起来到富起来，再到强起来的伟大飞跃，离不开党的正确领导，离不开改革开放。改革开放是中国特色社会主义的必由之路和成功经验，它为当今凤县的转型开放发展提供了极为重要的启示和借鉴。

首先，任何改革都不是一帆风顺、一蹴而就的，必须坚持和加强党的正确领导，坚持中国特色社会主义方向，树立“将改革进行到底”的信心、耐心和决心。凤县的转型、开放发展必然会经历转型期的各种“阵痛”，会因触碰部分人的利益而遭到抵制，我们必须坚持正确的改革方向，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以破釜沉舟的勇气、久久为功的韧劲，不断增强深化改革、破解难题的信心与能力。

其次，我国的改革开放最初是从安徽凤阳小岗村18位村民冒险搞“包产到户”试验开始的，它是“人民群众是历史的创造者”这一历史唯物主义原理最好的例证，也充分彰显了人民群众敢闯、敢试、敢为人先的精神品格。凤县在探索转型、开放发展的过程中，一定要高度重视“人”的问题，特别是基层民众的主体作用，鼓励广大干部群众积极参与、大胆创新，畅通基层民意诉求通道。

第三，改革开放体现了“中体西用”智慧。对凤县来说，一方面要开拓视野，广泛学习借鉴其他地区在转型、开放方面好的经验做法，做到兼收并蓄；另一方面要坚持和放大自己的特色优势，突出重点，打造精品，提升区域经济、文化、生态环境的吸引力和品牌竞争力。

同时，解放思想、实事求是、渐进改革，协调好物质文明与精神文明、效率与公平、计划与市场的关系等，也为新时代凤县转型发展提供了重要启示。

2018年4月，习总书记在海南考察时强调，要以更高的站位、更宽的视野、更大的力度谋划和推进改革开放。如今，凤县已迈出了第一步，未来还需不断探索和调整。新时代，相信转型、开放的凤县会在全省追赶超越的大潮中彰显新的作为。

参考文献：

[1]凤县统计局提供统计数据

[2]张帆.聚焦转型发展 加快追赶超越 奋力谱写高品质幸福凤县建设精彩华章，凤办通报，2018年1月3日

[3]百度词条.人力资源.https：//baike.baidu.com/item/%E4%BA%BA%E5%8A%9B%E8%B5%84%E6%BA%90/127703#4

[4]魏巍.二线城市为何疯狂抢人？因为人真的不够了.腾讯评论·今日话题，第4211期，2018年4月11日

[5]宝鸡市统计局.2016年凤县国民经济和社会发展统计公报，2017年7月10日

[6]盛玉雷.人民日报评论员观察：吸引人才不能止于短期刺激.人民网，2017年8月10日http：//opinion.people.com.cn/n1/2017/0810/c1003-29461002.html

作者简介：

欧晶晶（1983--）女，汉族，辽宁省北票市人，本科，现就职于中共凤县县委党校，讲师。