严守生态保护红线筑牢生态安全屏障

柯媚娟

摘 要：党的十九大对生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新目标、新要求、新部署，为提升生态文明、建设美丽中国指明了前进方向和根本遵循，同时把“绿水青山就是金山银山”写入党章，为商洛生态环境保护指明了根本方向。笔者从商洛实际出发，通过一定的了解、调研和分析，对严守生态保护红线这一重点问题进行了认真思考，力求为解决好商洛突出环境问题，为实现商洛追赶超越筑牢生态安全屏障做出一些探讨。

关键词：生态；环境保护；安全屏障；调研

商洛地处秦岭东段南麓，青山绿水，生态优美，气候宜人，被誉为秦岭龙首之地的生态宝地。党的十九大对生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新目标、新要求、新部署，为提升生态文明、建设美丽中国指明了前进方向和根本遵循，同时把“绿水青山就是金山银山”写入党章，为商洛生态环境保护指明了根本方向。商洛将以保护环境安全、保障群众健康为目标，严守生态保护红线、打好污染防治攻坚战，着力推动生态环境质量持续改善，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

一、商洛生态环保工作的主要做法及成效

近年来，商洛市委、市政府高度重视生态环境保护工作，制定了“生态立市”第一发展战略，出台了《关于美丽乡村的决定》、《关于大力发展循环经济的决定》以及关于开展丹江等流域水污染防治、大气污染防治、加强农村生态环境保护和环境执法监管等一系列生态文明和环境保护的政策措施，着力解决突出环境问题，切实推进了环境保护和生态文明建设。

1.强力推动大气污染防治，确保空气质量稳定向好

制定印发了《铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案》和大气污染防治工作考核办法，深入实施月调度、季督查、半年考核工作机制，打好減煤、控车、抑尘、禁燃、治源、增绿组合拳，有力推动商洛大气质量持续稳定向好。2018上半年，商洛空气质量优良天数为166天，同比增加7天，其中优的天数31天，同比增加5天；细颗粒物（PM2.5）平均浓度为39微克/立方米，同比下降1微克/立方米；可吸入颗粒物（PM10）平均浓度为73微克/立方米，与去年同期持平。空气环境质量在全省13个市区中排名第一。

2.扎实推进水污染防治，确保南水北调水质安全

全面实施丹江等流域污染防治工作四年行动计划（2017-2020年），严格落实县区主要河流出境断面水质月监测通报制、治污项目进展月排名通报公示制及明查暗访、约谈曝光等工作机制，努力建设水源涵养和水质保护生态屏障。目前，全市集中式饮用水水源地水质达标率为100%，丹江、洛河、金钱河等9条主要河流18个监测断面全部达到功能区划标准，丹江出省断面水质稳定达到国家地表水Ⅱ类标准，城市水环境质量在全省各市区中排名第一。

3.持续发力土壤污染防治，逐步改善区域土壤环境质量

召开商洛市直有关部门土壤污染防治联合调度会，制定《商洛市贯彻陕西省集中式水源地周边土壤环境保护工作方案》，开展水源地周边环境状况排查，实施水源地一级保护区陆域土壤环境监测，摸清水源地周边土壤环境状况，确定优先保护地块，加快水源地周边土壤环境治理与修复。目前，完成农用地土壤详查中增补企业调查，增补企业15家，完成土壤污染疑似地块调查工作并受到省厅表扬，作为样板在全省推广。

4.积极推进农村环境综合整治，着力解决农村环境问题

从2015年开始，商洛以农村环境综合整治为重点，着力进行农村生活垃圾、污水、畜禽养殖等污染防治。以行政首长、路长、河长等为代表的网格化管理体系初步形成，农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运（处理）”的模式不断完善，一体化设备、人工湿地、垃圾填埋焚烧热解等一批农村生活垃圾及污水处理模式得到推广和应用。2017-2018年，示范项目总投资7000万元，涉及7县区35个镇149个村的环境综合整治任务，包括12处垃圾处置工程、18套污水处理工程、36处饮用水源保护工程、2处非规模化畜禽污染防治工程，共计68项工程。截至目前，已完成49项招标工程，19项正在招标，其中14项已开工建设。

5.全面推行环保网格化管理，有效提升环境监管效能

商洛按照“全域覆盖、无缝衔接，属地管理、逐级包抓，快速发现、迅速处置”的思路，在全市基本建立了“横向到边、纵向到底、全城覆盖、无死角、无盲区”的市、县区（商洛高新区）、镇办（县城工业集中区）、村（社区）四级网格化管理体系。同时，强化科技支撑，充分运用大数据、云计算、互联网等先进技术，鼓励群众积极参与，进一步提升了网格化监管水平。

6.不断拓宽环保宣传渠道，营造全民参与的浓厚氛围

持续开展商洛日报、商洛电视台“环保周刊”、“环保在行动”专题宣传。利用《中国环境报》、《陕西环境》、《商洛政务信息》等报刊以及环保网站、大型户外广告牌、公交车载视频等形式，大力开展环境宣传教育，与华商报联合开展“治污难”民生热线周活动、与市委宣传部组织开展“治污降霾”图片展。通过这些活动，增强了铁腕治霾等环保法律法规贯彻执行能力，倡导了“绿水青山就是金山银山”理念，形成了“人人关心环境质量，个个参与环境保护”的浓厚氛围。

二、新形势下商洛生态保护机遇与挑战并存

1.形势复杂，任务艰巨

一是环境安全隐患较多。去年以来，丹江雷家坡、银花河土门、乾佑河古道岭等监测点均有不同程度的超标；今年6月PM10浓度比去年同期增加了14.6%，与国家环境空气质量达标城市的目标相比差距很大；全市有占全国1%的尾矿库，每天近千辆过境危化品运输车辆。二是企业污染排放强度较高。工业经济发展对资源的依赖性比较强，以矿产采选、冶炼、加工为主的涉矿企业较多，加之少数矿产加工企业技术落后，资源消耗大，减排措施不足，污染排放对生态环境造成一定影响。三是环保基础设施欠账较大。目前，全市还有463个移民集中安置点需要建设污水垃圾处理设施， 67个镇办亟需建设污水垃圾处理设施，45家畜禽养殖企业必须配套污染防治设施。四是人民群众环保意识比较淡薄。个别地方和部门保护生态环境唱功多、做功少，一些不法分子受利益驱使违规建设、违规采矿采石、违规挖砂采砂，严重破坏了生态环境。

4.以铁腕治霾为契机，坚决打好蓝天保卫战

一要围绕创建“全国空气环境质量达标城市”这一目标，严格落实铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案和年度重点任务，确保全市优良天数平均比例达到90%（330天）以上，细颗粒物（PM2.5）浓度达到国家环境空气质量二级标准，可吸入颗粒物（PM10）明显下降，臭氧污染加重的趋势得到遏制，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化氮（CO）年均浓度达到国家环境空气质量二级标准。二要深入推进 “散乱污”企业综合整治，加强机动车污染排放专项管理，加快城市公交、环卫、物流配送、出租车等领域新能源汽车更新步伐。三要强化建筑施工扬尘监管，加强城市绿地建设，控制道路揚尘污染，巩固和提高城市空气环境质量。三要深入贯彻实施大气污染防治法和省大气污染防治条例，完善企业排污信息公开、媒体曝光和黑名单等制度，严格执法检查，全面推进大气污染防控法治化。

5.以河湖长制为抓手，坚决打好碧水保卫战

一要推行环保目标责任制、出境断面水质月监测通报、重点项目进展月公示排名等机制，逐级细化“河长制”“湖长制”责任清单，实施“一河一策”“一断一策”，推动“水十条”落到实处。二要以南水北调水质安全为重点，优化丹江、洛河、金钱河、乾佑河、旬河等河流沿线产业布局和规模，对入河排污口和不合格水体进行全面排查整治，坚决、干净、彻底地消灭重点污染水体。三要加快完善城镇污水收集和处理设施，大力开展农村农业污染治理专项整治，积极推动厕所革命，确保流域水质安全。

6.以防保结合为手段，坚决打好净土保卫战

一要加快农用地土壤污染的详细调查，完善垃圾处理设施，不断优化垃圾的分类投放、运输和处理体系。二要积极开展固体废物大排查活动，加快危险废物处置工程建设，努力解决固体废物污染突出问题。三要强化未污染土壤保护，今后凡拟开发未利用地为农用地的，各县区必须开展土壤环境质量评估，对不符合标准的，不得种植食用农产品。同时，要对受污染农用地、污染地块实施系统修复，确保土壤环境安全。

参考文献：

[1]习近平.坚决打好污染防治攻坚战 推动生态文明建设迈上新台阶[N].人民日报，2018.05.20

[2]陕政发〔2017〕47号.陕西省“十三五”生态环境保护规划[Z].陕西省政府网，2017.10.10

[3]陈波、谢非.商洛市加快整改秦岭生态环境保护问题[N].商洛日报，2017.11.03