关于提升阜阳城市规划建设管理水平的思考

摘 要：城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，是任何一个城市经济社会发展的首要任务。目前，阜阳城市发展可以说正值十分关键的时刻，可塑性比较大，我们正在进行的城市建设与改造，具有历史性意义，也就是说，三年、五年、七年的规划建设决定着未来阜城几十年的城市面貌。

关键词：城市规划；建设管理；对策建议

一、目前阜阳城市规划管理的基本情况

建设幸福美丽城市是市民群众的共同愿景，也是城市发展的内在要求。2013年以来，阜阳市委市政府按照“五位一体”和“四个全面”总体部署，大力实施以调转促“576”行动计划，进一步优化产业结构、加快转变发展方式，“四化”协调发展，全面提升城市综合竞争力，努力把阜阳市建成皖豫省际区域性中心城市。坚持实施“双轮驱动”战略，深入推进“五大专项行动”计划，以中心城区为重点，辐射带动周边县区发展，深度推进清洁城市、绿色城市、美丽城市和文明城市建设，坚持以人的城镇化为核心，以加快城市建设、深入实施“四创一建”为重点，以提高质量为关键，加快基础设施建设和基本公共服务供给，进一步提升城市综合承载力和竞争力，努力把阜阳建设成为皖北区域性中心城市、“四化”协调发展先行区和安徽发展重要增长极。因此，我们要从全面提升阜阳城市建设管理水平，增强城市整体功能，打造经济发展平台，朝着区域性中心城市、建设大美阜阳目标迈进。

二、加强城市建设和管理水平的重要意义

之所以要加强城市规划，就是要按照规定制度，进行规范化管理和建设，对各个基础设施进行全面的建设，以保证城市建设的有效进行，从而在实际行动上真正做到为人民提供良好的服务、为人民创造优质的居住环境，做到真正意义上的从细小细微事情上达到惠民利民的目的。同时通过对城市建设的加强可以进一步加快国家发展的步伐，保证发展的稳健性，还能为人民的生活质量带来保证。但是，要想加强城市建设，就必须加大对城市建设的管理力度，必须扩大基础设施的投入，唯有做好建设方面的管理工作、做对基础设施的投入工作，才能最终实现城市化建设，进而拉动经济的增长。

三、加强城市规划建设管理的原则

1.可持续发展的原则

对于可持续发展的依靠可以分为三个方面：环境、经济和社会的可持续性。由于人类生产活动的集中性特点，使得其成为自然资源的主要消费者，这样也就使得人类住区不适宜的开发和不善管理有可能造成不可持续的生产和耗费。在城市的基本发展进程中，如果不采取成效的措施进行改变和处理，将会导致土地和水资源及大气层产生严重的破坏与影响。

2.法制化的原则

城市发展战略规划的编制是使城市规划的管理能够在有效的规划指导下进行的根本措施，在它的基础上，形成指导城市发展和建设的战略规划政策和方针，并报经当地政府部门进行审批通过，最终成为城市发展和建设的法定规划政策，并且编制能够作为城市规划及管理依据的城市规划内容及方案。

3.公众参与的原则

城市规划设计实施的过程，以及开发建设将是一项巨大的社会系统性的工程。如果仅仅依靠政府的力量是远远不够的，所以通过各种渠道，采取多种形式，发动广大城市市民的共同参与方能实现规划设计的最终目的。所以在城市规划的初稿设计及完成的过程中，都需要通过各种新闻媒体、网络的途径，向广大的城市市民做进行宣传，并征求意见和建议。只有在吸取各方意见和建议的基础上，才能达到和形成最终的城市规划方案。

4.政策原則

城市规划的目标应当考虑所有人民的公正和公平的机会，减少贫富差距，达到共同富裕的根本目的。所以在城市规划设计的过程中应当采取可持续的发展措施以促进发展的根本要求。对于政府部门，在制定城市规划的政策和执行城市规划设计时，应当与城市规划师保持相关价值的平衡关系，即：促进地方经济的发展；利用规划的市场营销手段，吸引投资；反映并保护公共的利益，发挥规划“守门员”的作用；倾听并维护弱势群体的利益。

四、提升阜阳城市规划建设管理水平的对策和建议

1.高度重视城市规划，努力提高建设项目的整体质量

超前规划城市，夯实城建基础。规划要充分考虑到城市的交通、运输、电力、通讯、娱乐、管网、污水和垃圾处理等重要因素，尤其要重视地下基础设施的长远规划。规划一经确定，就必须严格执行，不可朝令夕改；即使需要修编，也必须经过法定的程序。确保城建质量，牢牢把握工程质量这一主题，确保足额投入，杜绝“豆腐渣”工程，降低使用成本。注重基础设施建设。重点抓好地下管网、污水、垃圾处理厂、快速通道、出入市口、环城道路和停车场等设施的建设，大力发展公共交通。实施廉价租屋建设。建立金融资本、社会资金和财政补贴共同参与的廉价租屋行动计划，在城市居屋建设中安排20%左右的廉租房，使进城农民以及城市困难群体居者有其屋，提升城市的文明程度。严格保护城市用地。城市建设不仅要“量力而行”，而且要“量地而行”；不仅要在宏观上控制土地用量，而且要合理配置城区低效土地，精精投细建，挖掘土地潜力。

2.积极、主动、科学地保护生态环境，促进人与环境和谐共生

要合理利用自然，优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。坚持以人民为中心的发展思想，扛起生态文明建设的政治责任，全方位、全过程开展生态环境保护建设，提升生态文明，建设美丽阜阳。培养公民环境意识，倡导绿色消费实施“绿色”生产总值核算，将生产和消费环节对环境的损害因素引入生产总值核算，有效扭转一些地方重经济、轻环境，甚至以牺牲环境换取时经济繁荣的不良倾向。进行环境保护制度创新，把政府职能与市场机制联结起来，将环境保护与经济主体的切身利益结合起来。如吸引社会资金加快城市污水和垃圾处理的产业化步伐等，使保护环境成为政府、群众和企业的自觉行动，实现生产、消费与环境保护的和谐一致。

3.树立管理重于建设的理念，切切实提高城市管理水平理顺体制，搞活机制

要解决目前条块管理体制不顺的问题，真正形成“两级政府三级管理、四级落实”的管理格局；解决职责权利不对称的问题，避免有利的事情争着管，没利的事情都不管，使责权利有机结合；加快推进相对集中的行政执法工作。完善法规建设，健全公众参与机制。建立健全城市管理的市民参与机制，要从完善相关法规着手，从制度安排层面上加以促进，使市民参与成为优化城市管理的重要举措。提高公众整体素质，加速城市文明向农村延伸。要通过生动多样的宣传教育，使维护城市形象成为广大市民的自觉行动。同时，加大城市和工业反哺农村和农业的力度，加快城市基础设施和公共交通覆盖农村的步伐，促进城乡和谐。

4.走新型城市化道路、努力建设节约型城市

更新发展思路，科学制定节约型城市规划。在加快经济发展的同时，一定要确立善用和保护自然资源的理念和思路，以市场竞争为动力，整合各种资源，使自然资源得到最合理的开发和利用。要抓住城市规划这一龙头，科学制定以节约为导向的城市规划，选择节能省地型的城市化发展模式。完善政策法规，大力发展循环经济。按照节约资源的原则，修订完善有关循环经济、资源回收利用等方面的政策法规，制定并完善有利于节约资源的产业政策、金融政策、财税政策和出口政策。调整不合理的经济结构，积极支持节约资源和发展循环经济的重大项目建设，鼓励节约型产业优先发展，抵制资源浪费严重的企业盲目扩张。在招商引资工作中，注意将外商外资更多地引向科技含量高、占地面积小、资源消耗低的领域和产业。

5.注重城市文化建设，提升城市文化品位

建设学习型城市，培育有现代素质的市民。树立新的学习理念，构筑多形式、多层次、开放性、立体化的终身教育体系，形成有利于人才资源能力建设的机制与人文环境，促进城市的全面进步和可持续发展。确立城市文化建设目标，明确城市文化建设任务。统筹整合公共文化资源，指导协调社区文化、校园文化、企业文化、机关文化、家庭文化、老年文化，引导群众文化活动蓬勃开展。发展演出、体育竞技、娱乐、图书、音像、会展、艺术品等专业文化市场，构建辐射面广、交易方便、成本低廉、品种丰富的文化产品交易流通平台。充分发掘城市的历史文化资源。历史文化资源是一个城市文化品位的重要表现，是一个城市文化个性的生动写照，也是一个城市成为区域名城的一种最独特的文化优势。

6.努力提升市民道德素质，提升可持续管理之策

一要建立起经常性、制度化的学习培训制度。通过构建文明市民中心学校等形式，有计划地对广大市民进行文明行为、社会公德、职业道德和社会主义核心价值观教育，提升市民文明素质。二要广泛宣传文明城市建设意义。要利用多种途径宣传先进人物事迹和先进单位的做法，弘扬积极向上的社会氛围，激励广大市民争当先进，主动为城市发展建设贡献力量。三要动员广泛参与。通过加强城市治理，营造优美人居环境和文明氛围，动员广大市民参与群众性精神文明活动，使人们在参与中逐渐形成新的思维方式和行为方式，在潜移默化教育中，增强公德意识、责任意识，逐步告别不文明陋习，养成关心市容市貌和城市建设的良好习惯。四要加大各种法规执法力度。查处各种不文明行为和违法违章活动，使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯，通过管理和约束加以规范，在养成中巩固。

参考文献：

[1]俞正伟.城市规划建设管理的几点思考[J].基层建设.2016年19期

[2]阜阳市城市近期建设规划（2016—2020年），阜阳市城乡规划局网站.2016.10.17

[3]高屹东.对提升伊金霍洛旗城市建设管理水平的探析[D].《内蒙古师范大学》.2011

[4]汪德和.关于城市建設与管理的思考[N].江西日报.2015.11

作者简介：

胡健（1991--）男，安徽阜南人，助理讲师，主要从事教研工作、思想政治教育研究。