切实把党的全面领导落实到基层

祖严

基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实，把党的领导贯彻落实到位，把党的建设落到实处。习近平总书记的重要论述，深刻阐明了基层党组织在党的组织体系建设中的地位和作用，为做好新时代基层党建工作指明了前进方向、提供了根本遵循。深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，必须充分认识基层党组织建设的重大意义，系统梳理基层党组织建设方面存在的突出问题，以提升组织力为重点，突出政治功能，切实把坚持和加强党的全面领导落实到基层。

党的基层组织是党的组织体系的终端末梢。大厦高入云霄，源于地基坚如磐石。与世界上其他政党相比，我们党之所以具有强大的组织力、领导力，优势就在于“最后一公里”，通过基层党组织把群众组织发动起来，形成坚强的战斗力量。如果党的领导在基层被弱化、虚化、边缘化了，力量达不到最基层、最终端，党的方针政策就不能贯彻落实到底，我们党的执政根基就会受到动摇。习近平总书记在全国组织工作会议上指出，当前党的领导落实到基层还有不少“中梗阻”，分别指出了国有企业、高校和中小学、医院、科研院所以及社会组织在落实党的领导方面存在的突出问题，点到了症结要害，发人深思、令人警醒。党章规定，街道、乡、镇党的基层委员和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理。从一些省市的情况看，这方面也存在一些突出问题。一些农村基层党组织领导核心作用发挥不好，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”比例比较低，不少村委会主任还不是党员，甚至有的村委会主任与村党组织书记“唱对台戏”，村民自治成了自由之治、自发之治；有的村党组织软弱涣散、领导基层治理能力弱，黑恶势力、宗族宗教势力干扰基层政权问题突出。在城市社区，有的基层党组织轴心地位和统筹协调功能不够强，领导基层治理的体制机制还没有建立起来，在一些社区最活跃的往往是社会组织和非政府组织；有的社区党组织标识不明显，不少居民只知道有居委会、物业公司，不知道有社区党组织；有的社区党组织把自己与其他组织等同起来，把政府购买服务变成其他组织的资源，群众享受了便利的服务却感受不到党和政府的存在。这些问题，弱化了党在基层的领导，影响了党在基层的形象，如果任其发展下去，就会动摇党执政大厦的根基。对于这些问题，必须从旗帜鲜明讲政治的高度、从战略和全局的高度来审视，深刻反思，采取有力措施，切实加以解决。

切实把党的全面领导落实到基层，必须突出基层党组织的政治功能。基层党组织不是一个基层俱乐部，也不是一个基层服务方面的协会，而是中国共产党在基层实现执政领导的终端体现，其首要功能是政治功能，首要任务是开展政治工作。增强基层党组织政治功能，目标就是把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，确保党的路线方针政策和党中央决策部署在基层落地生根。

习近平新时代中国特色社会主义思想，是指引中国特色社会主义新时代的纲领、旗帜和灵魂，是我们做好一切工作的最高遵循和根本指南。基层党组织要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课、主课、必修课，推动党员干部将学思想、学理论、学理念与学风范、学人格、学境界紧密结合起来，推动学习不断往深里走、往实里走、往心里走，带动群众深入学习，持续掀起全民学习热潮，使习近平新时代中国特色社会主义思想真正家喻户晓、深入人心。要坚持把政治建设摆在首位，充分发挥党组织的政治优势，教育引导各类组织和基层党员干部群众旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

切实把党的全面领导落实到基层，必须坚持基层党组织领导基层治理。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平新时代中国特色社会主义思想“十四条基本方略”第一条，就是“坚持党对一切工作的领导”。在960万平方公里的土地上，每一寸土地、每一块地方、每一个角落都不能脱离中国共产党的领导。基层治理是国家治理的基石。基层党组织领导基层治理，就是基层党组织要成为轴心，基层党组织这个主轴怎么转，其他组织就跟着怎么转。只要与坚持和加强党的全面领导相违背，就必须坚决纠正，只有这样，才能确保党的领导地位“一根钢钎”从中央直钉到基层。

在农村，要全面推行村党组织书记通过法定程序兼任村委会主任，健全以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各类经济组织为补充的农村基层组织体系，完善基层党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，走乡村善治之路。2018年，天津市以村级组织换届为契机，全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，实现“一片红”，就是从制度上强化农村基层党组织在同级组织中的领导核心地位、促进“两委”班子协调运转、推进农村基层社会治理体系和治理能力现代化的有效举措，从根本上扭转了农村基层党组织领导地位弱化的问题。在城市社区，要加强社区党组织对辖区各类组织的政治领导、组织嵌入和工作引领，构建以社区党组织为核心、居委会和居务监督委员会为基础，业委会、物业公司、社会组织为纽带，驻区单位共同参与的社会治理机制。在机关，要全面推行党员行政负责人担任机关党组织书记，理顺机关党建领导体系，明晰机关工委、部门党组（党委）、机关党组织之间的关系。在國有企业，要坚持把党的领导与公司治理有机融合，全面推进党建工作总体要求进章程，全面推行党组织书记与董事长“一肩挑”和车间班组、工程项目党员主要负责人担任党组织书记，使党组织发挥领导作用规范化、制度化。在高校，要严格落实党委领导下的校长负责制，把坚持党的领导写入高校章程，大力推行党员系主任担任党组织书记，探索推行优秀辅导员、优秀党员教师担任学生党支部书记，把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程。在中小学、医院、科研院所，要全面实行党组织领导的校长（院长、所长）负责制，把党建工作要求写入学校、医院、科研院所章程，充分发挥党组织领导作用。总之，要根据不同领域的特点和实际，加强党对基层各类组织、各项工作的领导，强化党组织在同级组织中的领导核心地位，增强党内职务的荣誉感、责任感，切实把坚持和加强党的全面领导的要求落实下去，让党的旗帜在每一个基层阵地上高高飘扬起来。

切实把党的全面领导落实到基层，必须扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。党建工作要做好首先是要将党组织建起来。只有党的组织有效嵌入各类社会基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体，才能为党的全面领导在基层落实落地奠定坚实基础。

要创新党组织设置方式，适应经济社会结构、社会组织形态、生产生活方式等深刻变化，通过龙头企业和枢纽型组织带动、按“业缘”和“趣缘”等联建、选派党建指导员等多种举措，推动在各类园区、商务楼宇、商圈市场、众创空间、特色小镇等设立区域性或综合性党组织，着力消除党建“空白点”，确保哪里有党员、有群众，哪里就有党的组织、党的活动。要拓展基层党建领域，加大非公有制经济组织和社会组织党建工作力度，做好海外党建工作，探索加强新兴业态和互联网党建工作，提高“两个覆盖”质量。对于符合组建党组织条件的，要做到应建尽建，对于暂不具备组建条件的，要加强党的工作，切实做到全面覆盖、全面落实。需要特别指出的是，宪法明确规定要坚持中国共产党的领导，因此在新兴领域建立党的组织一定要理直气壮、挺起腰杆、扛起责任。凡是对于党组织建设不理不睬、讨价还价甚至设置障碍的，无论什么组织和个人，都要坚决进行处理。要加快推进基层党建信息化建设，创建“党建+”活动载体，推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法，用好党建数字化平台，实现网上网下党组织都有声音、有服务、有影响力。

切实把党的全面领导落实到基层，必须要有硬支撑硬保障。如果基层党组织没人管事、没钱办事、没场所议事、没制度理事，那么党的领导在基层就没有底气、也不硬气，党的领导落实到基层就会成为无源之水、无本之木。

要多用心、大用力、准用人、严用责、铁用制，加大投入持续解决好基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障等问题，推动人往基层走、事在基层办、政策往基层倾斜，不断增强基层党组织活力。要加强基层党务工作者队伍建设，真情关怀、真心关爱、真诚帮助基层干部，让他们有地位、有待遇、有条件专职专心为党工作。2018年天津市招录了1000名农村专职党务工作者，选派了244名机关优秀年轻干部到村、社区任职，进一步充实了基層党务工作力量。要加强支部标准化、规范化建设，不断深化“五好党支部”创建工作，坚持“抓两头、带中间”，选树一批先进支部，排查整顿后进支部，带动提升中间支部，让每一个支部都强起来。要提升保障水平，加强阵地建设。活动阵地是基层党组织开展工作的重要场所，是联系群众、服务群众的重要窗口。现在一些村级组织活动场所非常简陋，有的村级组织运转经费保障不到位，一些社区特别是老旧社区活动场所面积狭小，服务设施、服务功能不全，群众办事和活动不方便。如果连必要的活动经费和活动阵地都解决不了，又怎么能够坚持和加强党的全面领导？因此要全面落实基层组织活动经费、服务群众经费和基层干部待遇报酬，加快实施村级组织活动场所和社区党群服务中心提升工程，加强对服务群众资源的整合利用，好事要让基层党组织办、好人要让基层干部做，不断增强基层党组织的组织力领导力，进一步彰显党在基层执政的政治存在。

责任编辑：双艳珍