对南海问题现状、解决途径的探讨

2018-05-14孔素雅

新丝路（下旬） 2018年2期

摘要：随着我国经济的快速发展、综合国力的不断增强，在国际上的地位得到更多的认可；但是我国的南海区域领土主权一直得不到国际社会上的认可，南海问题持续发酵并且越来越敏感。本文主要分析中国对于南海问题现状的探讨，通过对南海问题现状的分析，并根据现状提出中国对南海问题的解决途径。

关键词：中国；南海问题；现状；途径

一、对南海问题现状的探讨

南海问题开始于20世纪70年代，主要指中国和南海周边国家之间关于南海归属之争。归根结底南海的问题就是由于南海岛礁有丰富的自然资源、石油天然气资源，南海周边国家对其展开侵占，并以经济为目的进行占有和开采。南海的地理位置也非常重要，素称为“亚洲地中海”，是沟通太平洋和印度洋的海上桥梁，在经济、政治、军事、国防等方面都具备重要战略意义。南海具备丰富的自然资源加上优越的地理位置，使得周边国家为之垂诞，甚至和美国等区域外的大国合作共同对付中国，严重侵犯到我国的领土主权，并且引发一系列复杂的南海问题；最近几年来，石油天然气资源出现短缺的现象，南海周边国家甚至西方大国，为了满足各自本国资源短缺的需求，不顾后果，大肆开采掠夺海洋资源，加剧了南海的争端，并使南海问题逐渐上升到世界焦点。

1.东盟和区外大国势力的制约

东南亚的地理位置特殊，该地区被山川河流分散为零星之状，也直接导致了在历史上该地区难以形成统一的局面，“在半岛和海岛两个地区也没能产生统治全地区的封建帝国。”特殊的地理位置也使东盟成立之初的目的是增强地区凝聚力作为自身的使命。东盟自20世纪90年代开始就介入南海问题作为东南亚地区具有强大的影响力的国家组织，虽然东盟并非南海问题的争端方，但对南海的油气资源和战略地理位置具有浓厚的兴趣，而且在南海问题中扮演着举足重轻的角色，之外南海争端的六国七方，除了中國和台湾外，其余五国都是东盟成员国。东盟介入南海问题，促使南海问题走向复杂化、国际化的边缘。在对东盟介入南海问题争端的讨论中，到底是利大于弊还是弊大于利？东盟插足南海问题最重要的因素是为了促进东盟区域内的经济发展。东盟某些成员国随之大肆开采南海岛礁丰富的石油天然气资源，甚至某些国家的石油天然气开采还渗入到我国传统海疆线内。其中文莱对从南海岛礁石油天然气开采是最多的国家。据数据表明，“1979年，文莱石油日产量曾达到历史的最高值26.1万桶；90年代中期以来，文莱的石油日产量则一直保持20万桶左右，天然气日产量也高达10.59亿立方英尺。”在南海问题立场上，东盟并不是明确反对区域外大国的涉足，这在一定程度上是打压中国在南海地区影响的话语权。这就不难看出东盟介入南海争端的原因，一个是看到了南海问题上巨大的经济利益和政治利益的本能选择；另一个是所谓的“平衡大国”的外交核心理念。东盟的成立，在南海问题上与中国形成了抗衡机制。东盟提出的“多边机制”在很大程度上削弱了中国在南海的影响力，其主要问题在于东盟引入了区域外大国介入南海问题，导致南海问题的和平解决增加了难度。由此看来，东盟介入南海问题是弊大于利。

美国在国际上扮演着“世界警察”的角色，在南海问题上也不例外。从冷战时期起，美国考虑到有苏联的制衡，并考虑到自身的利益，在南海问题上表现出持不表达立场的态度。就近些年来，美国的整体综合国力和国际影响力，加上苏联的解体，美国在南海问题上表现出积极的态度，并表明其立场。借助南海问题的争端平台，实现其重返东南亚，提高其综合国力的目的。2017年刚好是东盟成立50周年，东盟的快速发展，又成为中国的第三大贸易伙伴，据资料显示，近十年的东盟和中国的贸易额，大大超越了日本和美国，巨大的利益驱使下，美国为之眼红，采取措施鼓动南海周边国家将与中国争端的南海问题送上国际海洋法法庭，想要给中国增加更过障碍，通过国际的视角下，让南海问题更加复杂化，多边化、国家化。美国为了实现其在东南亚的经济主导和亚洲军事的与政治的三重目的，一边积极加强与韩国日本的外交友好关系，另一边又主动拉拢菲律宾、越南等南海周边国家的密切合作关系，甚至谎称是为了促进亚太地区的和平发展，在南海周边和某些国家进行双边和多边的“友好军事演习”。

2.南海周边国家在南海海域猖狂开采自然资源

南海又称为南中国海，南海总面积是350万平方公里，属于我国传统海疆范围的面积约有205万平方公里。南海拥有丰富的自然资源，石油、天然气资和矿产资源。据统计，南海石汽储备量超过200亿吨，有“第二个波斯湾”美誉之称。鱼类资源丰富，约达1500多种，产量很高，并且经济价值很大。巨大的利益吸引之下，南海周边国家不得不把目光聚集到这片南沙海域。有些国家则在大肆开采和掠夺南沙海域的石油天然气资源、并出台政策鼓动水产公司进入南沙海域肆意捕捞鱼类资源。越南较早前提出建设“海洋经济强国”的口号，其目的是充分强化南沙海域的资源开发利用和提出对南沙海域的主权要求。据统计，越南占领我国南沙群岛大约29个岛礁，在这些岛礁上修建机场等军事设施，并派兵力和军事装备，而且越南同约16个国家28家石油公司合作，在越南沿海和南沙海域进行石油天然气开采活动，其中值得注意的是“青龙油田”，该油田已经侵占入我国南沙传统海疆线内。越南的企图不难看出，是为了达到控制其经济目的和政治上打压中国的企图。活动在我国南沙海域并且在油气勘探开发最多的国家是马来西亚。迄今为止，马来西亚在我国南沙海域钻井约达100多口，其油气的开发范围早已侵入到我过传统海疆线120海里。马来西亚的石油公司同其他知名的石油公司合作，在我国曾母暗沙盆地传统海疆线进行油气的勘探开发。马液化天然气的最主要买家是日本和韩国。南海周边其他国家，如菲律宾、文莱、印度尼西亚等也对我国的“领土主权”进行了侵犯。

二、对南海问题解决途径探讨

目前，南海问题争端的复杂化、国际化，并且在国际舆论宣传的压力下，给中国解决南海问题制造了许多障碍，增添了难度。目前，南海问题现状是不稳定，不可预测的，南海周边国家仍然在不断扩大侵占范围，加快掠夺南海的油气资源的脚步。然而油气资源属于不可再生资源，如果中国一直放任不管，不采取对应的措施，在时间上对中国来讲非常不利，当前的局势再延续下去，南海的资源的流失量是不可预估的。我国有关岛礁和海域遭到别国的侵犯并在别国的行政和军事下占领的时间越长，对于未来中国解决南海问题难度就难上加难。张新宝教授在2012年《联合国海洋公约》座谈会上指出：“强化主权存在，推动双边谈判，合理开发利用。”这一观点根据南海问题的特殊情况出发，从中国的视角出发，符合中国国家的利益。可采纳上述学者合理的观点，根据南海问题的实际情况，提出正确解决南海问题的解决途径。

1.与东盟建立友好的贸易合作伙伴关系

东盟是中国的第三大贸易合作伙伴，对于中国来说，东盟是近邻，在战略上攸关国家安全的地区；对于东盟来说，中国提供给东盟，美日之外的另一个经济合作伙伴的选择。发展好与东盟的关系，攸关到我国能否和平解决南海问题的争端。1984年，中国政府就南沙争议的局面正式提出“主权归我、搁置争议、共同开发”的方针。33年来，中国和南海周边国家和地区组织东盟就南海问题通过不断的沟通、磋商、交涉和谈判，取得了很多共识，使得南海地区保持了基本稳定，中国和东盟的地区也保持了友好的贸易合作伙伴的关系。要解决好东盟与中国在南海问题上的争议，首先要坚持”主权归我，和平为主”的基本原则，在南海问题上，我国的主权得不到东盟最起码的尊重，所以强化主权，推动双边谈判是我国必须坚持推进的决策。通过和东盟贸易往来，经济合作，外交的手段等可在一定程度上遏制别有企图的国家发动战争。在与东盟关系上，中国必须坚定立场，坚定推行“双边谈判”防止南海周边国家或区外大国的势力渗入到南海争端，遏制南海问题走向不可收场的地步。其次，近十年来，在进出口贸易中，我国和东盟的贸易总的趋势呈快速增长的状态，所以，中国想在东盟商贸来往中处于主导性地位，就要加强对东盟的经济合作和交流，稳固我国和东盟的经济往来关系，加快促进东盟和中国的经济贸易發展，增强其对我国的经济依赖，如果东盟在南海问题上倒向区域外的大国，并对南海问题造成负面伤害，必要的时候，中国可以实行对相关国家的经济制裁，重创其经济发展，并顺势控制住南海问题的主导权。最后，中国应该主动和东南亚国家建立联合开发海洋资源的项目，尤其是在油气资源的开发方面，中国可以成立专门的合作开发机构，利用不同的国际市场进一步实现合作。

2.构建与美国的新型大国关系

2013年6月，习近平赴美与美国总统奥巴马举行“庄园会晤”，双方在两国的外交往来上达成共识，提出构建中美新型大国的关系，主要指出了两国应当坚持不对抗、不冲突、相互尊重、合作共赢。这也为后续两国在处理南海问题的分歧上提供了理论根据。但是美国在一些做法上，却违背了自己的当初的意识。希拉里·克林顿在担任美国国务卿期间曾宣布美国的“重返亚洲战略”。如果中国和美国不能够真正的放下战略上的不信任，南海问题将会成为阻碍中美新型大国关系发展的一道阻碍。南海局势发展到如今这个地步，美国负有不可推卸的责任。这就需要中美双方共同相互尊重为前提维护中国南海领域的主权利益。

如何巧妙去规避冲突、管控危机，最后跨越“安全困境”是中美两国在南海面临的共同挑战。首先，中美双方应该致力于消除在战略上的疑虑，建立互信机制。中国应该推行积极的海洋政策，通过改善中美的沟通方式，来降低美国对中国海洋力量发展的过度反应。虽然中国从改革开放到现在经过几十年的发展，军事实力有明显的提升，但是和美国相比较而言差距显著。中国反对任何形式的强权政治及霸权主义，但没有意图要和美国进行竞争，挑衅美国的国际地位。其次，美国作为第三方要减少在南海区域的军事活动，同时对于其他南海周边国家的立场要切实履行自己“保持中立”的承诺，不要在南海问题针对中国，以实际行动证明美国无意利用南海问题牵制中国的和平发展。其次，加强中美双方在地区安全机制上合作，寻求契合点。中美在南海不是没有共同利益可言。中美在南海的共同利益就是国际贸易航线的畅通和安全以及南海周边地区的繁荣稳定。美国不是南海周边国家也不是南海争议的声锁方，中美两国应通过对话、澄清彼此的目的来摆脱目前严峻的南海问题带来的“安全困境”。中美只有选择合作，关系才能稳定，南海的和平才会有保障。最后，相互尊重，推动合作共赢。相互尊重的前提是尊重国家主权和领土完整，这就是指中美双方应该尊重彼此的核心利益为前提以及重大关切度。在南海问题上，中美的共同关切度都希望能够看到稳定的区域环境。双方应该保障加快进行“南海行为准则”磋商，以解决南海地区安全机制和危机管控机制缺失的问题；中国在南沙岛礁应优先考虑民事功能的建设，对于超越自身防卫需要的军事建设应该保持谨慎的态度。

三、结论

中国想要富强，就不能置海洋于不顾，强于世界者，必定先胜于海洋，衰败于世界者，必定先败于海洋。目前，南海问题的现状越来越复杂化，尤其是在美国的干预下，更加走向扩大化和国际化步伐。中国不仅需要采取积极稳妥的政策应付当前南海问题的严峻现状未来更加需要展示国家领土主权的不可侵犯性的态度和决心。

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