全域旅游是商洛旅游业转型升级的必然选择

李莉

“十三五”期间，陕西将全面推进全域旅游，打响“山水人文·大美陕西”的旅游品牌，奋力实现赶超。省第十三次党代会明确定位要把商洛建成山水生态优美的西安“后花园”，与十九大报告中建设美丽中国的要求不谋而合，既对商洛经济社会发展提出了更高要求，也为商洛旅游业提供了难得的机遇。在这种背景下，商洛旅游业面临着提质增效、转型升级的考验，发展全域旅游无疑是商洛旅游业转型升级的必然选择。

一、商洛发展全域旅游的必然性

1.发展全域旅游是商洛得天独厚旅游资源的自然要求。商洛因境内有商山洛水而得名，地处祖国内陆腹地，陕西东南部，秦岭南麓。北接渭南、西安市，西与安康市毗邻，东与鄂豫两省交界。境内有秦岭、蟒岭等6大山脉巍然耸立，有丹江、洛河等5条主河流纵横蜿蜒，形成了绿色森林和蓝色水道所赋予的自然生态本底，乃天然氧吧。这些分属长江、黄河两大水系的河流滋养了商洛，形成了既有自然条件基础上风光的统一性，又有局部风俗、饮食、文化的差异性，兼具秦之阳刚和楚之柔美。商洛还因为是商鞅封地而弥散着全国独一无二的“商”文化元素，商鞅变法所彰显的改革开放精神和当代主流价值是取之不竭的宝藏。每个县区都有可开发的旅游资源，具备发展全域旅游的优厚自然条件。

2.商洛发展全域旅游是顺应全民旅游的时代要求。2017年世界旅游交易会（在伦敦召开）公布的数据显示，2017年全球旅游总人次和旅游总收入排名中国位居榜首，中国已经到了全民旅游的时代。如今各省市都在优先发展旅游业，区域竞争异常激烈，周边各地都在旅游方面有所作为、大有作为，与同是陕南地区的汉中、安康，因为地域的接近性，导致了资源属性的类似性，而资源的类似性又导致了产品的无差异性。在产品和服务雷同的情况下，哪个地区能形成规模效应和聚集效应，就可以在竞争中脱颖而出。商洛当然要顺应时代要求，抢抓发展机遇，确立全域旅游的竞争优势，努力提高旅游业在全国甚至世界范围的影响力。

3.发展全域旅游是商洛全面建成小康社会的客观要求。十九大作出了“坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”的庄严承诺。旅游业以其产业链条长、带动就业多、综合效益好而成为最大的富民产业之一，有利于发展多产业融合，形成吃、住、行、游、购、娱或生产、加工、销售、科研一条龙服务体系，对经济发展的贡献俞显重要，在为群众创造物质财富的同时，还为群众提供精神享受，是人的全面发展的重要载体，成为人民群众美好生活的重要标志。发展全域旅游可让商洛人民在共建共享发展中有更多获得感。

二、商洛发展全域旅游的基础和存在问题

1.旅游发展基础较好

在“十二五”期间，商洛市委、市政府立足当地的交通、区位、生态优势，着力景区开发，完善产业要素，强化宣传促销，提升服务质量，全市旅游产业得到快速发展。着力提升“秦岭最美是商洛”品牌，全市呈现“景区+城镇+乡村+产业”的全面发展格局，旅游多元化吸引物体系已经形成。2017年全市3A级以上景区总数达到34家，旅游人数收入持续领跑陕南三市，全市共接待游客4780万人次，综合收入260.5亿元，同比分别增长27.98%和30.4%，人数、收入两项指标持续领跑陕南三市。旅游产业已逐步成为商洛国民经济发展新的增长点。

2.发展全域旅游存在问题不少

（1）缺顶层设计，无明晰导向。虽然在商洛市委四届一次全会上，全域旅游已被纳入到统筹商洛未来发展的五大攻坚战之列，但《商洛市全域旅游示范市创建实施方案》2017年下半年才刚刚出台，这之前全市没有顶层设计和区域统筹。原来各县区的规划做的早，标准不高、缺乏大手笔、大气魄，旅游产品大都呈现散弱状态，没能形成有竞争力的聚集效应和旅游拳头产品。商洛市全域旅游到底该打什么牌，走什么路，从何处来，往何处去，没有一个清晰的定位，尚处在自主发展状态，导向不明晰。

（2）重景点建设，轻文化挖掘。各县都能抓住发展的大好时机，投入大量的财力人力抓景点景区的建设，建成了像金丝峡、牛背梁、天竺山、柞水溶洞等有较大知名度的景点，但对商洛深厚的历史文化资源挖掘的远远不够，未进行深层开发，品位还需要提升。比如对以商文化为代表的丹凤人文资源、“四皓”节义文化旅游产业的开发等还没有取得应有的成效，“商鞅封地”商产业匮乏、商文化气息不浓，与商鞅在中国历史上的地位和名气不相称。另外，极具地域文化价值的花鼓、社火、高台芯子、渔鼓、小调等也因民间艺人的逐渐消失而越显萧条甚至面临失传的危险。

（3）公共服务不到位，智慧旅游起步晚。“十二五”期间，商洛市外部大交通条件得到很大改善，为全域旅游发展提供了强力支撑，但市域范围内山路多，交通不发达。消费者的旅游消费需求受到时间、精力、成本以及道路基础设施条件等多种因素的影响。加之各个景区（点）的配套设施落后，如景区路标指示牌安置不到位、不规范，景点停车位、厕所、垃圾处理场所、临时休息场所以及安全救护设施等不完善，甚至还没有。智慧旅游起步较晚，重点景区免费WiFi热点少，网速不给力，外文信息获取较难，旅游信息更新不及时等直面游客的智能服务性设施建设还不到位。自助游尤其不便利，随着人们收入的不断提高，游客结构发生变化，散客成为主流，面对不断扩大的旅游需求，仍显制度性、結构性、精准性不足。

（4）产业融合滞后，要素配置不足。现代旅游是融合历史遗产、文化价值、资源产业等多资源的一种行业，需要以一种融合的视角推动旅游业的发展。[1]我市旅游业的拉动、融合能力，及催化、集成作用尚未显现，没有形成新业态，影响了其发展水平和综合价值。交通、住宿、餐饮、娱乐等相关旅游要素配置不完善，全域旅游要求形成一个旅游相关要素配置完备和全面满足游客体验需求的综合性、开放式旅游目的地，需要从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转化升级。

（5）管理体制不畅，部门职能弱化。商洛市现有的管理体制还不适应全域旅游发展形势。旅游责任不明，监管不力，出了问题，部门之间踢皮球和不作为现象比较突出。市一级缺乏统一的要求和区域规范，各县区还在各自为政，旅游行政管理主体职能需要强化，部门分工负责与协同联动需要加强，旅游市场管理需要进一步规范。旅游消费安全缺乏重视，安全保障体系不健全，贯穿于旅游活动前、中、后的预警、应急、救援、保险体系尚待完善。监督机制不健全，组织、资金、人才保障不到位。

三、商洛发展全域旅游，推动转型升级的对策

1.超前高点起步，科学合理规划。不要只局限于商洛，要有戰略眼光，把商洛放在全省、全国、全球旅游的大框架下去谋划。立足县区旅游发展实际，依据省、市两级《全域旅游示范创建实施方案》要求，尽快细化、出台各县区的实施细则，按照全域旅游发展的客观规律及科学发展观的要求，做到高起点大手笔。各县区要成立专门的规划办，通过举办高层论坛，创意研究、策划报告、规划评审、项目推介等形式，挖掘整理县区内的自然景观、历史文化渊源，研究发展要素，精深创意策划，用国际发展眼光和世纪超前意识制定县区详规，要与十三五规划、国家级关天经济区、一带一路、五新战略、省级商丹循环工业园区、《柞（水）宁（陕）国家旅游休闲度假区规划》等各项规划相衔接，始终贯穿节能环保、人文关怀等新生活理念，做到深谋远虑，防止短视行为和盲目开发造成环境破坏、重复建设和资源浪费。 发挥市级在资源统筹中的重要作用，鼓励县区旅游差异化发展，形成各具特色的互补效应。

2.重视文化挖掘，提升旅游品味。山水大同小异，只是旅游的表象，文化千差万别，则是旅游之灵魂。只有挖掘文化内涵、增强文化底蕴，才能提高旅游的品味。要高度重视文化创意和文化软实力，积极开展形式多样的群众文化，优化人文环境，赋予商洛全域旅游以灵魂，增添旅游产品的韵味。发挥重大文化产业项目引领作用，推动开发多元化旅游文化产品，打造以商於古道为主线的商洛文化旅游精品景区和线路。另外，以棣花贾平凹故居文创小镇为引子，充分发挥商洛籍作家团队的影响力，打造像《孝义川》《月亮光光》这样的知名文化品牌，做好《棣花往事》《闯王寨风云》等实景演出的营销。积极挖掘“商”“思皓”文化，整合孝义、花鼓、渔鼓、码头、古驿站、古军事、餐饮等地域文化资源，彰显生态旅游的文化主题。在景区播放《屠夫状元》《六斤县长》等商洛名戏名段、民间小调，并发售光碟，以提高地域文化旅游的商业附加值。

3.完善公共服务，突出智慧旅游。最新的全球旅游业竞争力报告显示，中国资源极佳，却只位列第17位，就是环境和服务拖了后腿。旅游公共服务体系建设是发展好全域旅游的重要途径。加快全域旅游交通体系建设。围绕区域旅游景区布局，按照增强通达性、提高观赏性的要求，加快旅游交通体系建设，重点抓好西合铁路复线扩建、312国道“2改1”、水阳高速、柞水小岭隧道、丹南经济新干线、西渝高铁、柞宁国家旅游度假区主干道等的建设。完善配套设施建设。合理设置推荐旅游线路，增开市内3A级以上景区旅游专线车，鼓励道路客运企业开发多条景区旅游专线车，提供手机智能乘车服务。科学规范安装路标指示牌，推进厕所革命，增添停车场、临时休息场所和垃圾处理场所项目，补齐配足安全救护设施，尽快安装野外山区应急救援太阳能辅助定位灯标。加大智慧旅游建设投入。以智慧旅游建设为重要切入点，充分融合利用移动通信、云计算等新技术，建设联通全国的12301旅游公共服务热线。做到重点景区wifi信号全覆盖，实现全程支付宝、微信等快捷支付，积极推进“一三三”工程。用5年左右的时间，把商洛建成旅游交通设施无障碍、智慧旅游走在前列的、满足旅游者需要的全域旅游标准化服务体系。

4.推动产业融合，促“旅游+”多元发展。推动“旅游+扶贫”互动发展。景区发展要与所在村镇扶贫项目结合。古镇旅游要为贫困人口提供更多就业岗位，乡村旅游和产业旅游要吸纳更多的贫困人口参与，使全市旅游发展成为人们脱贫致富的重要途径。“旅游+农业”特色发展。依托现代农业园区，发展休闲农业， 拓展观光、采摘、赏花、垂钓等旅游功能，推行“吃农家饭，住农家屋，做农家活，看农家景，享农家乐”为特征的休闲旅游活动，以延长现代农业的产业链条。鼓励发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。“旅游+体验”别样发展。对于旅游业而言，旅游卖的不是资源而是创意。[2]鼓励有条件的县区，在重点景区和精品线路沿线建设自驾车、房车营地、康养旅游、低空旅游、研学旅游、重走红色之旅等旅游新产品，构建多元化的旅游业态格局，满足旅游市场多样化需求。

5.推进体制改革，强化部门职能

（1）发挥政府引导作用，完善旅游要素配置。充分发挥政府的职能，同时保证市场在资源配置中的决定性作用。加快发展高端民宿、休闲农庄、美食街区，打造省内外新知名旅游品牌，通过成立旅投公司，进一步推行旅游市场化、标准化管理。积极承办秦岭生态旅游节系列活动，加强与电视台、旅行社、旅游网站、大型酒店对接，开展环秦岭自行车赛、汽车拉力赛、商南采茶节、牛背梁摄影采风、九天山万人赏雪滑雪等大型体育赛事和体验式旅游以及宣传营销活动，发挥好政府的导向引领功能，提升市场竞争力。

（2）增强旅游安全意识，健全消费保障体系。管理部门和旅游从业人员要增强旅游消费安全保障意识，引进具有旅游救援知识的专业人员和高级人才，建立旅游安全预警、应急、救援预案，加强旅游安全管理、培训，完善安全保障体系，积极推广旅游保险，将旅游安全保障贯穿于旅游活动的前、中、后。

（3）强化监督机制，形成发展合力。当今的旅游业早已过了一锤子买卖的年代，要围绕形成旅游发展合力，通过综合改革，破除制约旅游发展的资源要素分属多头的管理瓶颈和体制障碍，由旅发委牵头，联合工商、城管、交警、质检等部门（可将旅游执法权限下放到镇办）定期不定期检查，严厉打击黑车、黑导、黑托、黑店行为，规范景区商品价格，杜绝漫天要价和土特产以次充好、甚至卖假货的行为，强化对管理部门不作为的问责力度，保证投诉渠道畅通，让游客游的放心、玩的舒心。制定出台旅游经营服务违法失信和游客不文明行为“黑名单”信息共享和联合惩戒实施办法，持续开展旅游市场整治，有效提升游客满意度，让商洛全域旅游获得更好的口碑，赢得更大的市场。

参考文献：

[1]周存生.丝路北道节点城市旅游业发展的思考[J].新丝路，2017年11月下旬刊，第60页

[2]周钧、冯雪钢.创意旅游及其特征研究[J].桂林旅游高等专科学报，2008年6月第3期，第397页