法治

艾弘

“威不两措，政不二门，以法治国，则举措而已。”——《管子·明法》

【释义】统治者治理国家，自己的权威不必要建立在更多的基础之上，只要不政出多门，运用法律治理国家，就会像举手投足那样轻而易举。

【作者简介】管仲（约公元前723年-公元前645年），管氏，字仲，春秋时期法家代表人物，中国古代著名的经济学家、哲学家、政治家、军事家。

【写作背景】《管子》是中国春秋时期（公元前770～前476）齐国政治家﹑思想家管仲及管仲学派的言行事迹，也是先秦时期各学派的言论汇编，内容庞博，《汉书·艺文志》将其列为道家著作。《管子》一书的思想，是中国先秦时期政治家治国、平天下的大经大法。

【现实意义】管子这一思想内含着以“规矩绳墨”为器，强调法律的刚性和权威性，在今天依然具有价值。但应当看到，管子“以法治国”的含义是“法为治具”，主要是把法律作为君主手中治国御民的工具，与今天依法治国的理念有本质区别。

对于依法治国这一国家战略，有的领导干部还没有普遍确立起法治思维，还存在着诸多误区。一是法律工具论在当代还有一定的影响，把法治理解为“以法治民”；二是认为“非法治时代遗留下来的问题就得用非法治的方式解决”；三是认为“德治就是以特事特办的人治方法解决一些疑难问题”。为此，需要从三方面提升认识，培养法治思维和法治素养。首先，要认识到古代的“以法治国”和今天的“依法治国”有严格区别。尽管只有一字之差，但是前者將法律置于工具地位，后者重在强调法律的权威。前者是“以”，后者是“依”。“以”是将法律当工具，“依”是强调治国要依法。以法治国，意味着法律处在权力之下；而依法治国，则意味着不管权力有多大，都要受到法律的制约。其次，非法治时代遗留的问题，没有法律依据的问题也可以用法治思维去解决。在实践中，应对社会难题进行分类管理。对于尚无法律规定的新生问题，通过程序性的规定来解决，同时制定和完善实体性立法。对各种历史遗留问题，要为“老问题”制定不同的“新规”。在制定“新规”的过程中，要充分考虑到人情和人道的因素，采用“协商自治”的方式。最后，德治不等于人治，德治与法治不是非此即彼，而是相互依存，相互补充。在实践中，不能以道德关怀影响法律的权威，也不能因为有法律依据就不注重态度和方式。既要坚守法律的刚性，又要注重事先的舆论引导和事后的道德救济，德治是民心工程。

作者单位：北京行政学院

责任编辑：朱 健