在农村治理中推动法治与德治相结合

杜彬武

农村发展离不开法治，通过法律规范农民的行为，使农村的各项工作都走向法制化轨道，但保障农村改革开放所取得的成果，同时也不能忽视道德规范的力量。农村工作只有注重将法治与德治相结合，让法治、德治并驾齐驱，才能有效推动农村各项工作的蓬勃发展。

一、农村建设中法治与德治相结合的重要性

1.农村建设中法治与德治相结合有利于提高农民的综合素质，促进农村安全稳定。农民文化程度普遍偏低，人均收入不高，精神文明建设比较薄弱，法制观念淡薄，思考、处理问题方法比较直接，上访事件时有发生。农村安全稳定是农村建设的首要大事，在稳中求发展，没有安全稳定的前提，一切都无从提起。人的行为意识是安全稳定的主体，主体的综合素质提高，安全稳定的程度自然提高。农民要学会用法律武器维护自己权益，同时也要接受法律监督，不随意践踏法律，触碰法律底线。德治在农村建设中，帮助农民树立崇高的理想信念，教化农民自觉遵守社会公德、家庭美德，把人性的光辉内化于自身的思想认识之中。

2.农村法治与德治相结合有利于农村产业经济的可持续发展。农村产业结构调整、产业经济的发展，需要在合理合法的范围内开展，超出国家法律法规及相关政策的调整范围，产业经济发展的成果就得不到法律保障。农村发展地方产业，离不开德治，要教育、引导农民按照道德规范的要求，树立正确的价值观，不断提高自身思想道德素质，以高尚的情操引导产业项目，就会考虑到子孙后代的发展、考虑到资源的不可再生性、环境污染等问题。法治与德治有机结合，就能从法律与道德层面去规范农民的思想行为，突破法律底线会受到法律制裁，违背道德水准会受到舆论谴责，两者相互配合，促使农村产业经济的可持续发展。

3.农村法治与德治相结合有利于农村民主管理的健康发展。农村目前的民主管理工作还存在较大问题，在民主选举、账务公开透明、村发展规划等方面的知情权、参与管理权还没有完全有效得到落实。农村的民主管理搞不好，就激发不出来农民参与农村建设的主人翁责任感，其他事情就不会解决好。农村民主管理工作首先要依法符合法律程序，做到步骤合规；其次要在管理农村事务上，做到村务全面公开，让村民了解农村发展状况，以主人翁的姿态参与到农村建设中。以法治来保障民主实施，在民主管理事务上，不走形式，不弄虚作假，在法治的强制力保障下，真正反映出农民真实意愿，把民主管理落实到实处。提高农民的思想道德素质，树立崇高的理想信念，把大局意识、集体主义、奉献精神内化于心，保持良好的道德素养与科学的发展理念，积极参与农村民主管理，以时代精神与核心价值观作导航引领农民思想方向。

二、法治与德治相结合推动农村治理工作的发展

1.法治与德治相结合，培育农民依法自主创业、诚信友善的理念。法治与德治都是农村治理工作的手段，目的都是使农村各项工作开展得更好，其方向是一致的，只是发挥作用的侧重点不同，一个是利用法律法规采取的强制性措施的规范，一个是提高思想道德水准的自律性规范，在使用中取长补短、互为补充。在目前的农村发展中，最缺乏创业意识，不能有效利用本地的优势资源，缺乏了解市场信息的渠道，因而受欺诈现象时有发生。这就需要农民学会用法律武器武装头脑，依法办事，用法治贯穿创业的全过程，保障创业取得的劳动成果；培育法律意识、增强法律观念，从法律角度提高农民创业的信心，用法律手段为农民自主创业保驾护航。诚信友善是农村精神文明建设的重要内容，也是体现农村文明度的重要标准。农民在创业过程中离不开诚信，不讲诚信就没有合作，没有合作产业发展就缺乏条件。农民通过自力更生、辛勤创业，促进产业经济快速发展，而诚信友善通过提高农民的道德素养，有利于结成创业的横向联合。依法创业与诚信友善的理念在农村治理中起着举足轻重的作用，二者相互融合、相互促进，推动农村工作的发展。

2.法治与德治相结合，推动农村生态文明建设。现在有些农村违反法律法规及有关政策规定，过度开采砂石料、铁矿石、滥伐林木等不可再生资源，严重破坏自然的生态平衡。由于有些农民只看到眼前利益，忽视可持续发展，法治就会使用国家强制力，依法对违法者采取强制措施。同时更需要树立起道德的大旗，引导、教育农民提高思想觉悟，认识到破坏生态资源的危害性，建立起自觉维护自然资源的意识。只用法治强制力，没有德治的感化性，没有从思想上真正认识到错误，事情就会向偏激的方向发展；只从思想上教化，没有法治强制力，违法行为就会屡禁不止。法治与德治就像一体两翼，忽视哪一个都会失去平衡。农村环境问题也是重点治理的难题，垃圾、污水、焚燒、废气等都需要从源头上去治理，农村现在缺乏环境保护意识。其实坏境污染既影响身体健康，又影响农民的生活质量，生态宜居是新农村建设追求的目标，随着农村产业经济发展，要树立起人与自然和谐共存的理念，把保护环境上升到道义层面，在农村形成保护环境的良好氛围，对破坏环境者给于道德谴责，突破道德底线的将受到法律制裁。

3.法治与德治相结合，加强农村政治建设。搞好农村政治工作要从法治与德治相结合的角度去治理。首先要引导农民群众维护党的权威，坚持党的路线、方针、政策；农民群众要认真学习党的文件精神，了解党的发展历程，对党带领全体农民共同奔小康深信不疑，对有悖于党的政策、立场、原则的行为要批评教育，屡教不改者予以法律制裁。要树立党的权威，如果只用法治的利剑，就不能让农民群众从心里真正感受到党的温暖，那么利剑就会显得不尽人情，因此还要提高农民的思想道德素质，让他们相信党的一切工作出发点与落脚点都是为了人民群众，相信党的正确领导，从思想上自觉维护党的权威。农村讲政治还要体现实事求是，不搞弄虚作假那一套。现在有些农村，以虚假手段套取国家扶贫款、以欺诈手段使农产品以次充好，侵犯了国家及消费者利益，置法律与道德于不顾。对于欺诈虚假行为、触犯法律的要坚决给予法律制裁，对于达不到法律制裁程度的，道德舆论应给予谴责，让欺诈行为无处容身。法治与德治并用，以思想道德为引领，以法律保障为护航，营造农村讲政治的氛围，不断提高农民的政治觉悟。

作者单位：天津外国语大学

责任编辑：朱 健