发展全域旅游 促进乡村振兴

周艳文

习近平总书记在十九大报告中提出，要实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。近年来，乡村旅游已经成为农村发展、农业转型、农民致富的重要渠道。旅游业作为永远的朝阳产业，将成为未来新常态下最重要的经济增长点，对于资源型城市转型将起到重要的引领作用。迁安作为一座典型的资源型城市，正处在经济转型的重要阶段，发展全域旅游成为调整产业结构的战略选择，成为引领经济社会发展的重要抓手，成为担当乡村振兴战略的重要引擎。

一、发展全域旅游对乡村振兴有重要的引领作用

全域旅游关联度高，具有“一业兴，百业旺”的牵引作用。全域旅游和乡村振兴同时涉及经济、文化、生态、农村、农民，在生态环境、基础设施、村庄建设等方面都要求美化、净化、绿化，其落脚点在于让农村美、农业强、农民富。实施乡村振兴战略过程中，要把发展全域旅游特别是乡村旅游放到更加突出的位置，以问题为导向，用“全域旅游”的理念谋划乡村振兴、用“全域旅游”的标准推进乡村振兴、用全域旅游的成果反哺乡村振兴，走出一条全域旅游促进乡村振兴、带动农业农村现代化、实现农民就地脱贫致富的新路子。实现“乡村振兴”要有一个好载体，要让农民受益。应该把全域旅游作为乡村振兴的有力抓手，把乡村振兴作为全域旅游的有效平台，实现二者共融共进，让乡村美起来、让乡村旅游火起来。

二、迁安发展全域旅游促进乡村振兴的背景和优势

迁安发展全域旅游助推乡村振兴，有着得天独厚的背景和优势。在2016年获评第二批国家全域旅游示范区创建单位，经过一年的努力，迁安旅游业已经积蓄了跳跃式发展的能量，具备了天时、地利、人和，发展全域旅游恰逢其时。

1.发展全域旅游助推乡村振兴，迁安占据天时优势

发展全域旅游已经上升为国家战略，符合国家大政方针。2016年，习近平总书记在宁夏调研时指出，全域旅游路子是对的，要坚持走下去。2017年，“大力发展全域旅游”被纳入政府工作报告，上升为国家战略。在全国上下如火如荼发展全域旅游大的背景下，我们抢抓乡村振兴的机遇，实现旅游业的大发展、大突破。

2.发展全域旅游促进乡村振兴，迁安占据地利优势

迁安发展全域旅游条件得天独厚，前景广阔。一是地理位置优越。在京津冀协同发展战略中，迁安是京津唐秦发展轴线上的重要节点城市，每年从北京、天津前往秦皇岛的游客就有2千到3千万人次，这些游客都是迁安的资源，如果将其中的十分之一导流到迁安，将会是一个庞大的游客市场。二是旅游资源丰富。迁安有6个A级景区，2个创A级景区，工业旅游资源6处，农业休闲项目26个，另有非物质文化遗产项目20个，爪村等历史文物遗址200余处；有14平方公里大湖美景，山水融城的禀赋在京津周边绝无仅有；有6个千亩城市公园，更是让其他县级市望尘莫及；有深厚的黄帝文化，建设了黄帝文化地标轩辕阁，“轩辕黄帝文化周”活动效果初步显现，“轩辕之乡、黄帝胜迹”品牌日益叫响；有悠远的地质文化，有国家地质公园，山叶口景区被称为“全息太古时代地质地貌档案馆”；有雄伟的长城文化，大理石长城全国独一无二；有厚重的钢铁文化，有全亚洲最大的露天铁矿区，首钢1959年在迁安设厂，见证了钢铁的演变史，钢铁意志在我市得到全方位的彰顯；有良好的城市平台，河北省首批文化产业园区—滦河文化产业区承载转型发展的梦想。三是旅游交通便利，公路系统发达，京哈高速以及京哈高速第二通道、京秦高速迁安支线3条高速，102国道和平青大、新三抚等4条省道穿越全境；铁路交通便利，津秦高铁在迁安设有滦河站，半个多小时可达天津、1个多小时可达北京，2020年京唐城际高铁开通后，从迁安到达北京仅需要45分钟；空中交通前景广阔，通用机场项目已获河北省政府批准，已受到海航等多家公司关注。

3.发展全域旅游促进乡村振兴，迁安占据人和优势

发展全域旅游满足了百姓对美好生活的需求。旅游业作为五大幸福产业之首，是最能满足人民美好需求的产业。2017年迁安旅游市场出现井喷之势，仅今年1-11月，迁安共接待游客272.67万人次，同比增长24.49%，“十一”黄金周期间，接待游客57.6万人次，与去年同期相比增长30%，其中山叶口景区、塔寺峪景区、亚滦湾景区表现突出，尤其是山叶口景区，接待人数更是达到6.9万人次，同比增长188%。大众强烈的出游需求，催发旅游市场持续火爆，发展全域旅游，迁安将拥有无限广阔的前景。

三、发展全域旅游，带动乡村振兴

实施乡村振兴战略，必须抓好全域旅游这个引爆点。让旅游业率先承担起急先锋作用，围绕“域内资源有机整合、产业深度融合发展、城乡旅游环境优美、全民参与共建共享”的全域旅游发展总基调，抢抓机遇，明确目标。通过全域旅游统筹迁安经济社会融合发展，引领城市升级、提质增效，将我市打造成资源型城市转型的中国范例，经济社会发展的现代之城，人民乐居乐享的和谐之地。

1.完善顶层设计，打牢全域旅游谋篇布局基础

面对迁安旅游一直处于自然生长状态的现状，从战略层面统筹考虑，加强顶层设计，科学谋划工作思路，坚持“小政府、大服务”的理念，把旅游发展的主动权交还给市场，选定战略合作伙伴，共同编制全域旅游规划，发起旅游产业基金，搭建市场化国有公司平台，全面推动发展。一是选定战略合作伙伴，与东方资产管理有限公司（财政部控股的国企）、巅峰智业旅游文化创意股份有限公司（国内顶尖旅游设计单位）三方签订《战略合作框架协议》，统筹推进项目规划、招商建设、运营管理等。二是高标规划设计，目前由巅峰智业负责编制《全域旅游发展规划》，大纲编制已经完成，拟于近期听取第一次汇报，规划方向瞄准打造中国全域旅游产业转型示范标杆的目标进行规划设计。三是设立旅游产业基金，加快与东方资产谋划设立40亿的旅游产业基金，完全依照市场化运作方式，为全域旅游项目落地提供资金保障。四是打造发展平台，迁安市旅游公司已经筹建完毕，正在接手白羊峪景区和大龙庙景区资产，继续扎实推进迁安市游客集散中心等十大重点全域旅游项目建设，把旅游公司打造成对内项目建设的投资平台，域外资本落户的合作平台。

2.打造引爆点，做强全域旅游核心竞争力

2017年8月，焦彦龙书记来迁调研时提出“滦河左岸”概念，为迁安发展全域旅游指明了方向，形成了把“滦河左岸”打造成迁安旅游核心吸引物、全域旅游引爆点的强大声势。用“滦河左岸”引爆全域旅游，而“滦河左岸” 近期的引爆点是中唐·天元谷文化旅游综合体项目，远期核心为东方文旅城项目。一是加快谋划滦河左岸项目，立足“不夜水城·滦河左岸”的定位，从空间上向右岸新城拓展，向南部城区延伸，从功能上融合“水、文、岸、城”，丰富内涵，形成“一核一脉一廊四片区”的格局，一核即以东方文旅城为核心的大型码头旅游集散服务核；一脉即滦河·水脉；一廊即水岸绿色廊道；四片区即文化体验区、康养度假区、时尚休闲区、娱乐游玩区，构建以都市滨水旅游为依托的廊道型旅游目的地。二是重点打造东方文旅城项目，目前东方资产正在对联盟企业入驻迁安组织前期筛选，即将来迁路演。围绕“滦河左岸·城市之心”的总体定位，从内容导入32家顶级国内文旅IP组合落地，从空间格局上以多点式建筑为主线，建设文旅城主馆、水中舞台、摩天轮、环形天桥等产品，打造京津冀地区最具体验感、舒适度、科技感的国内顶级旅游休闲综合体。三是加大中唐·天元谷项目督导力度，现已累计完成投资5.1亿元，主场馆全国最大的高科技亲子互动体验园魔方玩国已经封顶，2018年6月正式开园后，年可接待游客200万人次。届时“滦河左岸”项目就能有实质性突破，吸引更多优质旅游要素加速向“滦河左岸”聚集。

3.推动产业融合，打造全域旅游的特色模式

（1）重点推动“城市+旅游”发展

依托城市平台，丰富旅游要素，打造生态城景区。加快完善提升夜景、夜演、夜宴、夜购、夜娱、夜宿等“夜经济”要素配套。启动黄台山公园、石佛寺公园等城市公园旅游功能化提升，打造民俗风情一条街，聚集地方小吃、民俗表演、非遗展示等，让外地游客深入了解迁安地方文化和生活。

（2）鼓励支持多元融合发展

在文旅、体旅、农旅等融合发展方面选树典型，打造特色。一方面依托节庆活动、大型赛事促横向整合，城区依托奥体中心举办了京津冀航模飞行大会、全国公路自行车冠军赛总决赛，依托轩辕阁举办了轩辕黄帝文化周，北部山区依托山野绿道举办了万人徒步大会、越野马拉松赛等活动，在“+旅游”融合取得实效基础上，整合更多旅游资源融入到节庆赛事活动中，同时叠加举办旅游文化节、风筝节等关联活动，扩大活动影响效果。另一方面以市场为主体促纵向延伸。针对市场主体，持续加大引导力度，协助企业对接更多优质资源，争取在“文+体+农+旅”多元深度融合上寻求更大突破，培育更多融合发展的新业态，形成我市全域旅游特色品牌。大力推进乐丫公司的“麦萌城”项目，有效整合一产的农产品基地、二产的农产品加工、三产的酒店、旅游商品銷售等资源。

（3）适度引导“工业+旅游”发展

在废弃矿坑、尾矿库、停产钢企、特色在产企业等工业旅游资源上做足文章。围绕生态恢复“+旅游”。积极推动复垦土地“宜景则景” 试点建设，对夏官营130亩河滩废弃地进行复垦，建起龙昌生态园，探索发展休闲农业游。在土地复垦的同时融入旅游要素，放大复垦生态效应。围绕实体工厂“+旅游”。大力推进首钢迁钢商务游，利用迁安毗邻京津优势，打造游客专属观光通道。同时积极推动迁安的弘业地毯、龙泽谷国际酒庄等7家企业发展工业旅游意向，迁安将走出一条工业+旅游的新模式。

4.创新营销模式，拓宽品牌市场

树立旅游宣传全市一盘棋思想，把旅游市场营销纳入全市宣传工作重点，整合各相关职能部门宣传资源，打好“组合拳”，形成上下结合、横向联动、多方参与的营销新格局。一是统一旅游品牌形象，针对迁安整体旅游品牌形象不突出问题，学习借鉴外地好经验，如：“七彩云南”、“清新福建”等旅游品牌，组织专家团队，科学准确定位我市旅游品牌和口号。二是借势推介营销，借助“京畿福地乐享河北”的旅游品牌影响，抓住唐山明年旅游工作重点工作之一“唐山周末”品牌活动，突出我市优势和特色，择优推出“唐山周末·好玩迁安”、“唐山周末·不夜迁安”等子品牌，整合关联产品，集中发力，借势推介。三是主动出击市场，打造自有营销模式，形成宣传高潮。针对京津冀客源地市场，把旅游推介会开到北京、天津等地，在北京地铁站发布迁安旅游广告等；以节庆活动为载体，结合轩辕黄帝文化周、万人徒步大会、马拉松赛等，以“过夜游”为主，把涉旅企业组织起来，推出特色体育旅游、文化旅游、乡村旅游等精品路线。

5.加大财政及社会资本的扶持力度，着力功能提升

健全实施更大力度、更加灵活的财政资金及社会资本统筹捆绑使用机制，以县域为基础，按照“全域景区”的思路，加快路、网、水、电、公共服务等基础设施建设和综合环境整治，配套完善停车场、购物场所、旅游厕所、旅游标识标牌等，形成县域全域覆盖、内外协调的交通体系和新型多元、功能完备的服务设施，发挥其复合效应；鼓励开发精品民宿、星级农家乐，打造一批有品质、有故事、有特色的“硬菜”，建设一批洁净、简约、舒心的“软房”，抓住游客的胃、留住游客的心。不断扩大农村就业渠道，增强农民的幸福感，使全域旅游成为乡村振兴战略的引爆点。