一带一路背景下浙江国际科技合作管理新范式研究

林蓓蓓?杨东旭

党的十九大报告指出以“一带一路”建设为重点，加强创新能力开放合作。过去的30年浙江在国际科技合作领域取得了丰硕的成果。新时代背景下浙江面临着高层次国际科技合作项目参与度低，政府科技服务难以满足井喷增长的科技服务需求等挑战。本文以政府管理视角，在浙江现有国际科技合作体系基础上，探讨立足浙江本土的国际科技合作管理新范式。

党的十九大报告指出，“要以‘一带一路建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局” 。“一带一路”是我国新一轮发展的重要引擎，中国投入超千亿美元资金全力打造，这正是浙江落实一批重大国际科技项目、加快对外投资建设的重要时机。在新时代背景下立足浙江本土特点，从政府视角出发，研究浙江省如何完善国际科技合作管理职能，把握好一带一路的机遇与挑战，具有现实意义。

一、浙江国际科技合作战略与政策演变

十一届三中全会以后中国全面实施改革开放的国策，国际科技合作事业逐步恢复。1978年全国科学技术发展规划纲要明确指出“加强国际科技合作与技术交流，邀请外国科学家、工程技术专家来华讲学，加强我驻外机构的科技调研工作，积极参加国际学术组织与国际学术会议等活动，积极有计划的派遣科学工作者出国考察、学习”等等。浙江省在改革开放初期主要围绕以上几方面开展，确立国际合作方针、建立人才引进管理机制，率先开展与苏联、东欧国家的科技联系，后逐步与发达国家全面建立科技合作渠道。

目前浙江已经建立了以科技考察与会展、引才引智为点，国际科技合作计划项目为线、国际科技合作基地为面，多元化、点线面结合的科技管理体系。近十年，浙江省一共组织实施了近500 多项省级国际合作项目，投入超过 2 亿元财政资金资助各项科技合作活动，承担了一百多项国家国际科技合作项目，争取了国家近3亿元科研经费。在海洋、环保、化工、水稻、新能源、新材料等领域建成了80余家国际科技合作基地。浙江在俄罗斯乌苏里斯克、泰国、越南布局了3个国家级合作园区，在越南、乌兹别克斯坦及博茨瓦纳设立了3个省级合作园区，政府通过产业转移、经济貿易的手段推动浙江与“一带一路”沿线发展中国家进行科技合作和技术输出。

二、“一带一路”战略给浙江科技发展带来新的机遇

浙江民营经济活跃，特别在跨境互联网电商、国际并购、内外合作等方面已进行了大量探索，积累了丰厚的经验，为一带一路政策的实施提供了坚实的经济和技术基础。浙江是民营中小企业汇聚的大省，随着省内市场日趋饱和，人工薪酬水平不断上升，工业用地日趋紧张，亟需寻找“出口”。 除去新加坡、以色列等少部分发达国家，“一带一路”沿线国家大部分处于工业化水平低，国内经济落后于中国，高度依赖于农产品及资源出口，国内有富余的劳动力和土地，急需提升工业化及科技水平。近年来，受国际金融危机影响，国际粮价、钢材、矿产等价格下跌，这些国家的财政压力不可言喻。通过联合研发、技术转移、项目投资、人才共同培养等国际科技合作手段，加强浙江对外的科技输出，一方面可带动发展中国家的科技发展，同时完成浙江的过剩产能输出；另一方面以科技作为国际关系联系的纽带，以科技为国际经济合作的承载，增强中国在“一带一路国家”的影响力。

三、“一带一路”战略给浙江科技发展带来的挑战

（一）高层次国际科技合作项目数量不多

21世纪中国的国力及科技水平不断提升。中国科学家参与重大国际科技项目逐渐增多，比如中国科学家参与了人类基因组计划、“伽利略”计划、国际热核实验反应计划、人类蛋白质组计划、人类脑计划、地球空间双星探测计划等等多项世界级的顶尖科研项目，但是和发达国家相比，浙江省的科学家、机构参与的项目数量依然是不多的，其中由中国主持的项目更少。浙江省虽然在科研投入上位居全国前茅，国际科技合作项目众多，但是在重大顶尖的国际科技合作项目的参与上严重不足。

（二）政府服务难以满足井喷增长的科技服务需求

在国际科技合作管理方面，浙江省政府的宏观调控手段主要体现在管理国际科技合作计划项目，组织企业、院校参与国家科技计划，设立国际科技合作基地，组织国际交流与会展等方面。政府宏观层面的管理职能在个别、重大项目上的推动力有限，重点不够突出。2016年浙江省率先提出“最多跑一次”改革，通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的目标。在科技相关政务服务领域，浙江已退出了科技网络服务窗口，比如浙江省技术云服务平台，浙江省科技厅网上办事大厅等，有效简化了浙江省科技厅网上办事流程，在简政便民方面取得了很好的成果。但是国际科技合作不用与一般的行政审批事项。具有经费数额大、涉及人员多、审批层级多、多部门协调的问题，特别是诸多重大项目及高层次人才引进皆需“一事一议”才能实现项目落地。这对基层科技管理工作者在国际合作经验及科技管理水平方面提出了更高的要求。同时政府部门的国际科技合作的管理人才队伍也较为薄弱，人员不足、经费缺乏，特别是一些市县基层部门的科技管理人员，缺乏国际科技合作管理经验，服务水平有限。随着改革开放的深入和浙江国际化水平的推进，政府的科技服务平台日益难以承载井喷发展的科技服务需求。亟待完善国际科技服务体系，补充大量专业性、国际化水平更高的服务平台。

（三）缺少为国际项目及国际技术转移提供金融担保政策性保障的机制。

从政策性担保体系来看，浙江省尚缺少类似日本国际协办银行等为企业海外科技项目投资，及研发提供融资担保的政策性金融机构。目前，在经济贸易方面，浙江虽有中国出口信用保险公司等保险、金融公司提供类似业务，但是融资额度较小，在技术转移和科技项目合作方面的支持力度和保障水平都有限，无法完全满足浙江企业应对境外投资科技项目的风险需求。浙江省与“一带一路”沿线国家地区的多边政治保障机制亟待出台。

四、浙江省国际科技合作完善意见

（一）建立一批高水准，有针对性的国际科技合作服务机构和国际专利交易平台及数据共享平台

浙江民营企业发达，特别随着互联网企业的崛起，对政府科技服务的要求不仅在量上，更在服务模式上有新的需求。特别在国际科技合作方面，应重视非政府组织、民间组织、科技协会的资源和力量，充分发挥浙江在出口方面的优势，鼓励民营国际科技转移机构、金融平台在“一带一路”沿线国家开展业务，建立起通畅有效的沟通桥梁。有效推动科技成果在“一带一路”沿线国家的流转，鼓励技术和过剩产能输出。浙江省政府层面应积极加强与“一带一路”沿线国家重点省份、城市的政治洽谈，积极探索浙江口岸与国内、沿线国家的节点城市的口岸签订互联互通协议，建成“单一窗口”，推进“一站式”作业，完善跨境电子商务等新型监管体制的建设，创造良好的政策环境。为科技在国际间的流通开辟有效服务保障。

（二）促进对一带一路沿线国家地区的技术输出，加强对发展中国家地区的技术合作与援助，鼓励技术难题跨境联合攻关

科技援助不仅能促进发展中国家的整体经济水平的提升，也有利于全人类社会的发展。同时也是国家间友谊建立的重要桥梁。浙江是中國主要从沿海发达省之一，有能力也有责任承担部分对外援助使命。随着一带一路政策的推进，浙江政府可有针对性的与浙江省建交的发展中国家地区建立定期的科技培训活动，鼓励浙江科技企业到亚非地区设立分支科研机构。

特别在互联网金融、云计算、大数据等领域，浙江具有明显的技术和产业优势。浙江省科技厅可设立“一带一路国际科技合作专项”，优先援助一带一路欠发达地区，促进双边及多边联合科研项目的立项和落地。重点推动在新能源、新材料等可持续发展相关项目在东南亚东欧等地区的科研合作项目。借助浙江在互联网经济方面的优势，鼓励浙江先进技术向一带一路沿线国家输出，特别在大数据、国际支付、物流等领域，通过的技术输出促进浙江经济和过剩产能的输出，最终实现互惠共赢。

（三）加强一带一路沿线国家知识产权的合作

鼓励浙江企业到一带一路沿线国家注册商标和专利。对在一带一路国家境内注册专利的浙江企业及个人提供资金奖励。同时联系特定国家地区探讨建立与双边、多边的专家库联盟及信息共享。同时可设立专门的国际科技合作专家智囊团平台，联系浙江各行业协会、联盟，为浙江企业开辟有效便捷的国际知识产权培训咨询平台，定期进行企业知识产权培训，提高浙江企业的国际视野，建立海外布局意识，及为浙江企业提供国际知识产权公益服务和帮助浙江企业海外维权。

五、结语

“一带一路”战略是中央着眼全球，进行国际战略布局的重要举措。面对新的机遇，浙江在国际科技合作领域应发挥我们在数字经济、物流航运、国际投资等方面地区位优势，有效借用经济输出进行科技合作，“走出去”与“引进来”并举。激发民营科研机构、行业协会的能动性，实现部分政府管理职能下放，调动民间力量和市场的调节作用。逐步完善政府服务水平，全力打造有代表性的，具有国际领先水准的国际重大科技项目。（第一作者单位为浙江机电职业技术学院，第二作者单位为浙江旅游职业技术学院）

基金项目：浙江省科学技术厅软科学研究计划“一带一路”战略下浙江省国际科技合作的新型范式与路劲研究（编号2017C35048）。