分析企业参与土地一级开发的法律风险与规避

李文燕

随着当前我国社会经济的发展速度不断加快，对土地的开发程度不断提升。我国政府机构和相关部门，针对土地使用权和转让权等方面设定了比较严格的法律规定。因此，企业在参与土地一级开发过程中经常会面临比较大的法律风险。本文就针对这一风险问题的规避进行了分析和研究。

土地的一级开发主要指的是土地在没有进行转让之前进行投资，同时依照对土地的整体性规划管理方案所实施的开发实践。在实际的开发过程中，随着城市化土地储备制度的不断发展慢慢加快，逐渐演变成为了一种新型的土地开发模式。总体上来讲，土地一级开发是政府相关单位依照土地相关文件指示实施的统一性征地补偿以及拆迁方面的安置工作，然后将重新平整，完成之后的市政基础设施以及相关性公共配套设施的建设方案，在一定的时间范围内，让土地从“生地”地转变成为“熟地”的这一个过程。

一、企业参与土地一级开发的法律风险分析

企业在参与到土地的一级开发过程当中，是存在一定的风险性的，针对上述我国各种企业在参与到土地一级开发的具体原因和发展现状来进行分析，企业本身在实施过程当中还存在着很多的法律性风险表现如下：

（一）政府诚信得不到保障

当前，我国相关企业参与土地的一级开发项目当中，并没有建立起相对科学和完善的法律法律条例和法律规定，同时也没有设定相关配套的能按规定。对规范土地一级开发的主体，相互之间的权利和义务没有充分明确。土地一级开发的主体是通过政府或者是受到政府正式委托的相关单位，而实际上政府所委托给企业之后，政府还具有一定的管理和监督的权利。所以说在企业充分参与到土地一级开发的过程当中，基本上都是通过政府本身来对相关的法律规定来进行制定，同时和法律部门之间完全脱节，或者是直接跳过了这个法律程序，政府诚信方面的问题没有充分的加以明确。

（二）政府的政策缺乏稳定性

在企业参与到土地的一级开发管理过程当中，主要是受到政府委托和政府本身参与的过程。因此需要一系列的政府相关文件政策的通过之后才可以正式实施，这样企业在实际的开发过程当中，很有可能因为开发的周期比较长，而造成了严重的搁置。然后随着政府不断修改相关的土地开发文件在调整过程當中，对企业的参与一级土地开发管理的过程，制定出一套相应的管理方案和资金的投入方案，这种方案对企业的发展形成了一定的影响，这种不定区域性的政策变动还会造成企业内部融资非常困难的现象。

二、 企业规避参与土地一级开发的法律风险的有效途径

（一）以政府的正规文件保障

企业在参与到土地一级开发管理工作当中，首先必须要对评测项目进行实施，并且企业还需要采用相应的管理政策，充分的验证政府方面的承诺是否具有真实性和可靠性。实际的验证过程当中，需要确认政府方面相关的合同和信息是否属实，企业在参与土地的开发过程当中是否可以完成相应的审批，这些方面都不能听取政府单方面片面的承诺，要进行实地的评估工作。企业参与到土地的一级开发管理过程中，并没有相关的法律来进行限制，因此这就需要争取以及政府相关的文件来作为土地开发的保障依据，然后再签订土地的一级开发项目管理相关附件。

（二）充分保证企业自身利益的实现

企业在参与到土地一级开发的初衷，主要是为了自身的经济效益最大化，但是因为企业在参与土地一级开发管理过程当中主要是受到政府委托的。所以说企业在发展本身的经济效益过程当中，就很有可能产生经济效益没有落实的风险。因此企业在土地一级开发的过程当中，需要充分注意开发的合法性和公平性，依照合法性这一项原则，企业参与到土地一级开发管理过程当中，还需要获得二级开发管理权力，必须做好相关的开发准备，严格的参照相关的法律程序来进行要求走正规的路径来获得自己的经济效益，这一点对企业的长远发展具有非常重要的意义。

（三）坚持通过法律仲裁来解决纠纷

正是因为没有涉及到土地一级开发管理的相关法律和行政法规，企业在进行一级开发管理的工作当中，所参照的是政府签订的一系列合同和相关的条例来进行执行的。这样一来，只要在合同条款中的各项规定在法律的允许范围之内，企业和政府相互之间的工作交接就可以如实完成。在实际的工作过程当中，合同条例当中没有充分指明相关的意外情况，在法律的规定范围内就可以正常的去进行实施，反之双方需要尽可能的明确合同条款中的权利和义务，并且通过书面协议的方式，对其中存在的问题进行解决，这样就可以在后续的工作当中，依照政府之间的干预性来对现实问题进行解决。

三、结语

通过本文对企业参与到土地的一级开发过程中所产生的法律风险问题的分析，从中可以看出企业在参与到土地的以及开发过程中，受到政府的约束性是比较强的。在进行土地的开发过程中，需要对政府下发的相关文件进行落实，保证土地资源开发的有效性。（作者单位为贵州黔元会计师事务所有限公司）