发达省份欠发达地区提升旅游产业吸引力问题研究

曹震贤

旅游业不仅升“永远的朝阳产业”和“动力产业”，而且还是实现“新旧动能” 转换，推动“供给侧”改革的重要平台。聊城属于沿海发达省份的欠发达地区，和发达地区相比，聊城的旅游产业还存在着许多问题，其中最核心的问题就是吸引力不强，因此提升旅游产业吸引力，迫在眉睫。提升聊城旅游产业吸引力，贵在创新，重在特色。

旅游业已经成为世界第一大产业，它被公认为“永远的朝阳产业” 和“动力产业”，它能有效地拉动内需、刺激消费、吸引投资、出口创汇、扩大就业、增加税收、繁荣经济，受到各国政府的重视，并给予优先发展。2017年，中国国内旅游达45.3亿人次，居世界第一。聊城市历来重视发展旅游业，已把全面提升旅游业当作推动“新旧动能”转换，振兴地方经济，实现跨越式发展的主要突破口，虽然已经取得了重大进展，但是还存在着许多问题，2018年国庆黄金周期间，聊城接待游客285.6万人次，是山东省接待游客总数的4%，差距十分明显。

一、聊城市旅游业的现状及问题

总的说来，提升聊城市旅游产业吸引力的制约因素主要有以下几方面：

（一）思想观念落后、体制不顺畅、机制不灵活

由于聊城市经济落后，思想不够解放，不少同志对发展旅游产业的重要性认识还不到位，思想观念远远不能适应旅游产业快速发展和竞争日益激烈的要求，对旅游产业的动力性、特点、发展规律知之甚少。对发展旅游产业没决心，没信心，没诚心，当然也就没创新，不敢冒风险，不善抓机遇，不敢大张旗鼓地抓旅游、倡导旅游消费。

旅游业是一个综合性很强的产业，涉及社会、经济、文化、商贸、交通、通讯、建筑、艺术等领域。旅游资源分属于园林、文化、水利、交通和城建等不同部门，政出多门、多头管理，条块分割严重，由于部门利益作祟，旅游产业的规划和政策得不到行之有效的贯彻落实，景区、景点多数仍然是事业单位，经营权与所有权分离改革进展缓慢，工资靠财政，运转靠门票，没压力，没活力，没动力，仍处于“小、弱、散、差”状态。

（二）规划不科学、定位不准确、品牌不突出

聊城市的旅游规划是在2003年初请外地专家进行的，现在看来已经暴露出了许多弊端，失去了其科学指导意义。定位必须力求明晰、准确、适当。定位不足和定位过度都是失误。

品牌建设是招徕游客、提升旅游产业吸引力的重要途径。聊城市经过多年的努力，“江北水城”的知名度有了很大的提高，但是这只是一个城市品牌，并不是旅游品牌，这牌子只能告诉大家：“山东有个‘江北水城在聊城。”至于这里有什么吸引人的，就很难说清了。

（三）投入不够，人才匮乏

无论政府还是社会对旅游产业的投入都相对较少，远不能满足旅游产业快速发展和旅游目的地竞争日益激烈化的要求。致使旅游基础设施建设缓慢，宣传促销和资源开发资金匮乏，项目规模小、形式单一，体验性和娱乐性差，尤其是缺乏具有冲击力、震撼力、竞争力和吸引力的大项目。

聊城市极度匮乏高水平的旅游专业人才，特别是经营管理、营销策划、历史文化挖掘、产品开发设计、导游服务人才，多种原因形成了“招才难、留才更难”的局面。自费游客一般都是“一日观光客”，致使“吃、住、行、游、购、娱”六要素的大旅游宛若水中月、镜中花。

二、聊城市提升旅游产业吸引力的对策

为了把聊城建成山东的西花园，京津度假村，必须采取以下强有力的措施，来提升旅游产业的吸引力。

（一）解放思想，大胆创新是提升旅游产业吸引力的动力源

思想是行动的先导，创新是人类进步的灵魂。创新能力已经成为区域旅游吸引力的决定性因素和衡量标杆。作为欠发达地区，如果一味去模仿先进地区成功的模式，是永远赶不上先进地区的。只有通过持续性的创新而不断地培育和积累优势，提升吸引力，才有可能赶上或超过先进地区。

首先，实施区域一体化营销战略，努力构建“区域联动、资源共享、优势互补”的联合旅游营销体系，共同拓展国际国内两个市场，特别要注重利用让利政策与国内外重要客源地的批发商实行双赢合作。同时，注重聊城及周边地区旅游资源的整体优势，积极加强横向联合，实行市内市外联手，客源信息互通，共创黄金旅游线路，借助“一区”、“一圈”、“一带”的政策机遇，在积极会同济南、泰安、曲阜等城市共同打造“山泉水圣”旅游圈的同时，会同中原各地市协作打造大中原旅游圈。

其次，创新品牌建设。旅游品牌是一个城市旅游竞争力和地位的核心体现，更是城市旅游业的生命所在、灵魂所系。提升聊城旅游业吸引力，必须创新品牌建设。强化内涵式提升，从粗放品牌向精细品牌转型，从借外力到练内功、在新媒体时代，旅游品牌传播有了更多的工具。微博、微信、APP等互联网媒介整合而成的智慧营销体系给予了品牌传播更大的空间，大数据给予了品牌传播更加精细化、个性化的无限可能。

最后，創新促销手段。一是强化文化促销。由于旅游产业的竞争日益激烈，许多城市的促销手段趋于同质化，为了提高促销效益，就必须借助千差万别城市文化实施差异化促销。聊城具有2500多年文化积淀，充分挖掘历史文化题材并同现代文化气息结合起来一定能产生非凡的促销效果。二是加强公关促销。为了提升聊城市的美誉度，建议由聊城市委宣传部牵头，责成相关部门保质保量地完成有利于提升聊城形象的采访报道，并报送省级、国家级媒体转发，以提升聊城的亲和力和吸引力。

（二）突出特色，准确定位

突出特色是欠发达地区发展经济提升旅游产业吸引力的捷径与法宝。旅游主题定位是旅游规划的灵魂，旅游主题定位，贵在创新，重在特色。这个定位既要传承传统文化和地域文化主脉，具有鲜明的特点；也要在传统文化和新时代文化的结合上找到最佳结合点，给人耳目一新的感觉；还必须具有很强的冲击力和招徕性，激发人们出游的欲望。聊城的传统文化以清孝街、三尺巷，孔繁森、徐本禹为代表的“忠孝文化”为核心，可以把它打造成“诚信”、“和谐”文化；聊城处于聊（聊城）——考（兰考）断裂带上，地热资源极其丰富，我们可以打造“温泉之都”；再有水、城浑然一体的景色和万亩梨园，由此聊城的旅游主题就出来了：“观尽清秀美色，洗去世间烦累，泡出健康长寿，享受诚信服务。”

（三）发展体验式旅游，提升旅游吸引力

体验式旅游就是旅游企业以服务为舞台，以商品为道具，以消费者为中心，创造能够使消费者参与、值得消费者回味的活动。体验经济已经成为继知识经济和服务经济之后的一种新的经济形态。在消费者看来，个性化体验比简单的商业交易拥有更高的价值，他们愿意为此付出额外的金钱。越来越多的消费者渴望得到体验，他们寻找的是那种以娱乐性的方式提供且能带来难忘体验的服务。旅游活动体验化是景区提升服务、持续经营，实现良性循环的关键所在。迪斯尼公司常常以激动人心的体验取代同质性消费的枯燥无味。聊城应该大力开发体验式旅游项目，比如在江堤乐园、东昌上林苑、泉居苑里开展采摘果实竞赛；让游客在果子上晒出个性化图标文字，待成熟后来采摘；在小溪里钓鱼、捉泥鳅；在葡萄园里酿制特色个性葡萄酒等等。

（四）加强人才建设，不断提高旅游工作水平

兴旅之要，唯在人才。大力实施人才兴旅工程，善育人才，善纳人才，善用人才，造就一支政治强、业务精、作风硬、勤政廉洁的高素质旅游干部职工队伍。一是制定优惠政策，采取“请进来”、“送出去”的方式，吸引一批高中级管理人才来我市工作或挂职，选拔一些优秀管理人员到旅游发达地区学习，培养一支懂业务、善管理的经营管理者队伍。二是建立健全高校、中专、职高旅游教育培训体系，大力推进岗位培训，建立健全旅游从业人员的资格认证制度。培养一支政治素质高、业务能力强、职业道德好的旅游人才队伍，使旅游人才在数量、质量和结构上适应建设旅游经济强市的目标要求，为推动旅游业跨越式发展提供强有力的人才支撑。（作者单位为山东省聊城市委党校）