哈长城市群协同发展背景下，吉林市深化城城合作的思考

韩丽姝

随着《哈长城市群发展规划》的实施，给吉林市深化城城合作带来很多新机遇。为此，笔者认为吉林市应围绕“无中生有”和“有中生新”，在以往区域内外各方面合作的基础上，认真谋划，统筹设计。制定具体实施方案，大胆探索城城合作的路径；主动出击，积极对接相关城市共建协同发展伙伴；选定重点项目，引领城城合作全面开展；构建协调机制，确保合作城市同频共振。

随着《国务院关于哈长城市群发展规划的批复》出台，以及哈长城市群构建“双核一轴两带”发展规划的正式实施，统筹城市群空间、规模、产业三大结构，推动大中小城市分工协作、协同并进，为黑龙江和吉林两省从多角度探讨合作发展，提供了新的平台。

一、哈长城市群为吉林市老工业基地发展带来的机遇

吉林市位于哈长城市群的长吉图发展带上，处于其重要节点位置，属于城市群的区域重点城市，《哈长城市群发展规划》的发布和实施，为吉林市老工业基地的转型升级带来了前所未有的机遇。

（一）有助于吉林市传统产业的调整改造和新兴产业基地的构建

《哈长城市群发展规划》明确提出：“依托现有产业基础，推动产业互补协作和转移承接，围绕创新链布局产业链，集群发展优势产业和战略性新兴产业，改造提升传统产业，大力发展现代服务业，巩固提升现代农业”。还提出“吉林市建设先进制造业基地，推动吉林、辽源、四平、牡丹江等汽车零部件产业的协调分工与互动发展，构建国内最强、世界先进的汽车研发平台和零部件研制体系。集约发展石化产业，统筹协调吉林、松原、大庆、绥化的石油化学工业发展，建设中国重要的石油化工基地，世界知名的特大型石油化工产业集群”。从中可看出，哈长城市群产业发展战略的实施，有利于吉林市“6411现代产业体系的构建”，可为吉林市产业结构优化和升级注入强大的外力。伴随城市群内人才、资金、科技等生产要素交流的增强，城市之间产业分工与联动协作水平的不断提升，在助力石油、化工、汽车零部件等传统产业进一步优化的同时，还有助于吉林市培育新材料、装备制造、化学药、新型服务业等新兴战略产业，从而实现老工业城市产业结构的转型与升级。

（二）有助于吉林市旅游文化名城的建设

《哈长城市群发展规划》提出建设“绿色生态城市群”，尊重自然格局，合理布局城镇各类空间，保护自然景观，传承历史文化，保持特色风貌，建设国际知名的生态和冰雪文化旅游目的地。吉林市要打造“国家全域旅游示范区”，突出地域特色资源，着力构建特色旅游产品体系，正好可以借助哈长城市群建设平台，全力整合哈长城市群中各地的旅游、文化及生态资源，发挥冰雪、森林、高山、湖泊、湿地、边境、民俗等自然人文资源和独特气候条件优势，推动旅游与养老、健康、文体、休闲等产业的融合发展，借助冰雕、查干湖、长白山等地域品牌的优势，全面推动吉林市休闲旅游产业的发展。

（三）有助于吉林市的开放发展

《哈长城市群发展规划》着力扩大开放，拟建设 “东北地区陆路对外开放型城市发展带”和“面向东北亚的沿边开放型城市发展带”。哈长城市群整体对外开放程度的加深，一方面有利于吉林市招商引资和开拓市场，吸引优势资金和技术转移，尤其是结合中蒙俄经济陆海联运通道战略，推动石油化工等优势企业走出去，积极参与境外投资和能源资源合作，提升吉林市在国际上的城市影响力；另一方面，吉林市作为长吉图发展带中的一个重要环节，在城市群开放建设中，不仅受其推动而加快开放步伐，而且可以分享开放资源，享用开放红利，在东北东部地区沿边开发带这一开放环境中，充分发挥自己的地域、产业、平台和人才等优势，按照国际一流标准要求，向产业链和价值链的高端迈进。

（四）有助于吉林市与城市群其他城市的协同发展

《哈长城市群发展规划》主张构建联动发展区，推动产业协同、功能互补、基础设施共建共享，增强要素集聚能力，发挥规模效应，提升发展效率。与单个城市的独立发展模式相比较，这种积极融入城市群的协同合作发展模式能够在更大范围、更广领域实现更加合理和高效的资源配置及分工合作，从而能更有效的提升城市发展动力和综合竞争力。为此，吉林市作为哈长城市群的重要成员，迫切需要进一步拓宽创新发展理念，借助城市群的联动发展区，充分发挥比较优势，积极融入区域合作，推动与周边城市形成更加紧密的城城融合，为老工业基地转型升级获取新的发展动能，构筑新的竞争优势，赢取新的增长空间。可以说，加快推进哈长城市群内的城城合作是吉林市发展的必然趋势、必然选择和必由之路。

二、“哈长城市群发展规划”背景下，吉林市加快推进城城合作的建议

城城合作是一项系统工程，需要城际间、部门间通力协作、密切配合。为此，筆者认为吉林市要着力围绕“无中生有”和“有中生新”，在以往区域内外各方面合作的基础上，认真谋划，统筹设计，紧紧抓住哈长城市群发展带来的各种机遇，积极寻求推动外力，创新发展老工业基地的现代产业体系。尤其需要集中力量做好以下四个方面工作：

（一）制定具体的实施方案，大胆探索城城合作的路径

《哈长城市群发展规划》在区域内城城协同发展方面有了明确的宏观方案设计，需要在深入研究基础上，以吉林市“五谋五建”思路为引领，再结合“6411现代产业体系”实施情况，加以具体落实。其中，顶层设计、科学谋划、战略引导、统筹推进是关键。首先需要进一步强化“抢抓哈长城市群建设历史机遇，加快推进城城合作，实现互利共赢”的发展理念，在《吉林省落实哈长城市群发展规划实施方案》指导下，科学制定《吉林市落实哈长城市群发展规划的实施方案》，明确发展思路、目标任务和重点举措。其次，相关部门要紧紧围绕实施方案确定的重点合作城市开展充分的调研，实地考察，深入谋划，科学设计和对接商讨。针对城城合作的重点领域，围绕具体沟通协调渠道、利益分享机制等关键问题开展深入研究，提出清晰务实的方案和切实可行的推进措施，明确工作任务和责任，制定推进落实的具体要求和保障措施，做到分工明确、责任到人。

（二）主动出击，积极对接相关城市共建协同发展伙伴

在深入开展调研、座谈、协商的基础上，吉林市应该主动对接相关城市领导和部门，积极探讨合作发展的框架协议，以共谋发展、共建项目为核心要务，共建城城合作发展战略伙伴关系，实施互利共赢的发展模式。如：与大庆、绥化及松原合作，利用其石油资源及各自产业基础、科技人才、科研成果等优势，拓展和延伸石化产业链条，加快建设综合性化工产业基地；与长春、辽源、四平、牡丹江等城市合作，在汽车零部件产业联合重组、协作配套、协调分工、互动发展，突出产品差异化和生产规模化，构建先进的汽车研发平台和零部件研制体系；与哈尔滨及松原等城市合作，串联重点旅游景区，合力打造松花沿江旅游文化走廊，规划夏季松花湖—查干湖精品旅游线路、冬季“雾凇+冰雕+冬捕”的精品旅游线路，全力打造亚洲一流的冰雪运动核心圈等。

（三）选定重点项目，引领城城合作全面开展

吉林市应密切跟踪国家和吉林省为落实哈长城市群发展规划，促进区域合作出台的各类新政策、新文件，围绕产业协作、旅游资源共享、基础设施共建、医疗资源共享、生态环境保护等重点领域，选择一些具有较好合作基础和较大发展空间的项目，精准定位、精诚感召、精兵出击，实施重点项目推进。尤其在联合做大做强石化、汽车、旅游等产业集群上狠下功夫，重点突破，努力推动差别竞争、互补配套和错位发展。并相应做好示范引领工作，谋划生成更多的合作项目，以促进《吉林市落实哈长城市群发展规划的实施方案》的全面实施。

（四）构建沟通协调机制，确保合作城市同频共振

为确保沟通协调工作更有针对性、时效性和可控性，相关部门要积极与有关合作城市沟通对接，通过召开有关联席工作会议、互设固定联系人、热线电话等方式，构建常态高效的议事协调机制，及时协调和解决合作过程中遇到的各类问题。通过搭建有关信息资源共享平台，定期交流各方制定出台的扶持政策，以及企业的供需信息，以便各方准确把握合作切入点和契合点，进一步拓展互动交流空间。（作者单位为吉林化工学院经济管理学院 ）