企业国有资产法在经济发展中的作用

张法鑫 黄素琴

目前，中国目前的社会主义经济体制受到法律法规的保护。以及对于其的规制，也是来源于此。《中华人民共和国企业国有资产法 》（以下简称企业国有资产法）是一部重要的市场主体法，适应市场经济的內在要求。它在市场经济主体平等原则，塑造合格主体，促进现代企业制度建设等方面都发挥着极其重要的作用。充分发挥企业国有资产法的法律功能，对推动社会主义市场经济体制建设具有决定性的作用，具有重要的积极意义。

一、国有企业的基本情况和特点

所谓的国有企业实际上是资产完全由国家所有的企业。这些企业的特点如下。

（一）它的主要资金来源来自国家的财政拨款，国家投资基金，银行融资，为国家筹集的资金。

（二）国家投资企业将履行政府职能，确保社会公平，稳定，和谐，为经济发展和社会发展提供良好的基础和基础条件。

（三）国有企业享有国家法律特权，享受国家优惠政策，确保国有企业社会职能得到充分落实。

（四）基于以上特点，从国家层面，一些国有企业，密切关系国家的下列情况：第一，国有企业的国家垄断；第二，对公众特权负担，财产状况投资取得国家贷款；第三，国家通过预算拨款；第五，国家提供的债务担保，国家税收提供的特许权，国家允许借入外国贷款。由于国有企业与国民身份密切相关，因此国有企业与其他企业一样是独立的主体。

因此，国有企业改革是非常必要的。国有企业改革进行了三十几年，成效很显著，建立良好的公司治理机制是改革的关键。国务院国资委成立以来，国有企业公司制股份制改革取得了显著成效，中央企业通过建立董事会试点、整体改制上市等途径，不断探索创新，锐意进取，建立现代企业制度，完善法人治理结构的工作持续推进，在提升经济效益、履行社会责任方面取得了显著成就。要提高竞争力，实现国企改革的成功，必须把公司的治理视为最重要的改革步骤。产权制度改革虽然是国有企业改革不能绕过的一道难关，产权制度改革的目的在于促进治理结构的根本转变，实行纯粹的商业化经营。大部分的国有企业，必须改变企业的性状。国有企业的地位及其作用：在中国实施国有企业改革是非常必要的。其次，并非所有公司都改变其企业形式，并且独立于政府。对于关系国家经济命脉的国有企业，国家必须接管业务并保持其性质和地位。国有企业仍然发挥着极其重要的作用，良好的国有企业管理是企业法的重要组成部分。

二、中华人民共和国企业国有资产法

国有企业是一个独立的社会主义生产和管理部门，从事基于生产资料所有权的工业生产和管理活动。“企业国有资产法”是规范国有企业生产经营活动中各种经济关系法律规范的总称。

企业国有资产法在中国法律中一直扮演着非常重要的角色。现有的国有企业，中国的改革以及进入市场的国有企业数量都面临着市场挑战，这导致了对国有企业创新的肯定。企业国有资产法对市场经济国家至关重要。制度改革后的国有企业因此更加确定。

三、是企业国有资产法的地位和作用

目前的国有企业改革是将国有企业推向市场，独立于政府运作。为此，国家出台了一系列法律法规，学者们也注重改革和法律。改变中国法律的现状仍然以所有权为基础，逐渐演变为以公司形式为基础的法律。根据所有权终止法律。为了解决国有企业改革问题，企业的立法标准似乎略有提高。理论界对企业国有资产法的作用总是有偏见的。在现代市场经济中，我们认为，国有企业的法律必须是独立的法律制度，将基本不会成为经济法的内容的一部分。这种立法不是过去立法原因的重复，而是企业改革后对国有企业范围的准确定义。

（一）为了判断国有企业的独特性，应制定专门的管理法。“企业国有资产法”是“公司法与合伙企业法”以外的一般原则。依照《企业国有资产法》的规定，积极推进公司制股份制改革，建立健全现代企业制度，完善法人治理结构。在中国，国家所有者在保护公共财产权方面的特殊作用需要特殊的法律协调。国有企业和其他形式的企业，无论其性质，管理方式，经营目的和国家关系，都是完全不同的类型。将其纳入一般公司法的协调范围是不可想象的。目前，中国国有企业的改革之一是不应该建立像国有企业这样的直接投资企业。这是国有企业面临的一个问题。私有公司是为了实现国民经济功能，经济效益不确定的组织形式，经济效益通常不高，而且负担过重。因此，国有企业改革的第一个问题是实现各种形式的深入研究和公共利益，实现国有资产的保全。需要多种形式来取代国家完全建立和直接管理的单一情况。在国有企业改革中，所有国有企业都需要全面，充分调查国有企业的状况。在不同的情况下，为了成为独立于实际政府的法人实体，我们需要改变形式。国有企业负责维护政府的经济职能，因为国家政策目标必定得到实现，并应由法律具体规定。然而，企业国有资产法为了实现特定的经济目标，完善市场体系，做出了较大的贡献，是对当今市场经济条件下企业地位一律平等的一种补充与完善。

（二）企业国有资产法是反映国家经济干预的经济法。这也是经济法的产生的初衷，是国家干预和调整经济的一种重要的手段，必须从国家宏观调控的角度对国有企业的组织和行为进行规范。一般情况下，在国有资产管理方面，较为有效的手段是监督和财务审计和对国有企业组织和行为进行规范。其中包括对国有资产的管理，对国有企业工作人员的任免和奖惩。企业国有资产法侧重于这些方面，并促进成立符合我国市场经济发展要求的国有企业，这必然是一个明确的政策目标和行动。比如企业国有资产法阐明了国有资产管理体制，人事任用制度等，这也正是国有企业监督制度与一般企业法的区别。它不是单纯属于民法或商法，它的主要内容是管理是国有企业的一种有效的方法，已被证明是一种不同的特殊法律。

（三）企业国有资产法在经济立法中占有重要地位。国有企业因其特殊性而与国家密切相关。中国企业改革后留下的国有企业在国民经济管理中发挥了更加重要的作用。企业国有资产法负责企业的组织和行为，以充分利用国有企业的特点和国有企业的利益，实现国家经济政策的目标，实现社会公共利益的，以维护社会稳定。产业结构的基本稳定将有助于政府真正改变其职能，将国有企业的管理纳入法治。《企业国有资产法》，是深化国有企业改革与发展，维护国有资产出资人权益，防止国有资产流失的需要。并且有效遏制了国有企业体制改革中国有资产的流失。

（四）贯彻实施《企业国有资产法》，是坚持我国基本经济制度，促进我国市场经济发展的需要。我国实行以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。包括国有经济在内的公有制经济，是我国社会主义制度的经济基础。《宪法》第7条明确规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。”十一届三中全会以后，我国基本经济制度不断加强与完善，国有经济也在不断地发展壮大，为国家发展和人民生活水平的提高发挥着不可磨灭的作用，同事也积累了巨额的企业国有资产。《企业国有资产法》作为国有资产监督部分的基本法律，对企业国有资产的所有权归属、国有资产管理体制、国家投资企业及其管理者的选择与考核、关系国有资产出资人权益的重大事项、国有资本经营预算及国有资产的监督等基本问题作出了规定，《企业国有资产法》的颁布和实施，必将对巩固我国基本经济制度，为我国国民经济的发展提供了良好的条件。

四、结语

市场经济体制建设和企业改革的现状，为我国企业法理论研究提出了新的问题。学习企业国有资产法的概念和本质是解决企业法，寻求企业发展改革之路的出发点。因此，我们的探究是有益的。我们认为正确理解的真正含义是通过正确理解市场经济条件下企业国有资产法的性质和地位，建立现代企业制度。市场经济体制的现状是正确认识企业国有资产法，国有企业的作用，才能真正得到实现。企业国有资产法做为经济法的一个小部分，仍然需要大量的研究，当然，我希望以此文抛砖引玉，与同仁进行交流，从而促进经济法理论研究的深入发展。（作者单位为福建农林大学东方学院）