贵州（双龙）检验检疫试验区服务内陆开放型经济的思考

徐正斌

当前世界经济正遭受贸易保护主义、孤立主义等倾向严重冲击。对此，中国积极展开自由贸易区的发展建设，各省市区积极实施外向型经济导向政策。2016年8月国务院批复同意贵州设立内陆开放型经济试验区以来，随着进出口贸易往来的活跃，贵阳海关肩负着更加繁重的把关服务、保境安民的重要任务。

为进一步提高贵阳海关服务地方开放型经济发展的有效性，推动贵州开放型经济社会持续健康发展，贵州进一步申请设立贵州（双龙）检验检疫试验区。试验区的建设已成为现阶段贵州开放型经济试验区建设的一个关键突破口。

一、贵州（双龙）检验检疫试验区的重要意义

（一）检验检疫试验区的建设，积极推动贵州贸易和投资自由化便利化，不断创造更全面、更深入、更多元的对外开放格局，增加区域引领作用和辖射功能。在推进区域基础设施互联互通与产能合作的同时，必将加快贵州融入“一带一路”、“长江经济带”等国家战略的进程，推进多彩贵州更好地走向世界。

（二）提升贵州内陆开放水平。检验检疫试验区的建设，把沿海口岸功能“搬”到内陆，沿海与内陆机构实现无缝对接，提升了贵州公共安全保障能力。同时，形成“政策洼地”带来巨大的“虹吸效应”，提高贵州开放型经济发展水平。

（三）促进贵州贸易便利化。检验检疫试验区的建设，提高了货物通关效率，提升口岸的货物吞吐能力，进一步完善贵州对外开放新格局。通过推进“单一窗口”，“一站式作业”等制度，减少申报环节、提高查验效率和加快放行速度，节约企业通关时间，为企业带来经济效益。

（四）促进产业集聚形成竞争新优势。检验检疫试验区围绕高端制造、短流程铸造、特色轻工、高新技术、现代服务业等主导产业，吸引和集聚国内外先进要素，推动产业高端化、多元化、绿色化和集约化发展。

二、贵州（双龙）检验检疫试验区战略定位

（一）海关服务内陆开放型经济先行区。充分发挥检验检疫试验区的引领示范作用，积极探索海关、检验检疫服务外向型经济发展的有效措施。大力探索关检融合措施，发挥改革试验区的作用，推进海关与检验检疫功能合并优化，形成可复制推广的经验做法。形成海关促进内陆省份外贸经济发展的发力点和着力点。

（二）贵州省外贸经济开放窗口。以检验检疫试验区为抓手，引领贵州“1+8”国家级开放创新平台集聚发展，全面提升“1+8”国家级开放创新平台的发展水平和服务能力。各平台根据地理区位、功能定位、经济人口、贸易发展等不同因素，以内陆开放型经济发展为重点开展配套基础设施建设和政策法规建设，形成区域分工明确、共同开放、优势互补的开放格局。

（三）特色出口产业集聚基地。发挥海关对出口企业的引导作用，吸引高端要素向检验检疫试验区集聚，围绕高端制造、短流程铸造、特色轻工、高新技术、现代服务业等主导产业，在着力提升保税加工、仓储、物流、贸易、金融功能的同时，大力促进加工贸易向研发、设计、检测、维修、结算等高端领域延伸，发展跨境电子商务，推动产业高端化、多元化、绿色化和集约化发展。

（四）贵州对接“一带一路”，“长江经济带”战略平台。以关检融合为契机，支撑贵州内陆开放型经济试验区建设，促进区域间海关与检验检疫互动发展，实现信息互换、监管互认和执法互助。深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展，充分利用国内国际资源，不断提升开放门户功能，打造战略对接平台。

三、贵州（双龙）检验检疫试验区建设思路

贵州既不沿边，也不靠海，对外开放平台不足，目前全省只有贵阳龙洞堡机场1个国家正式对外开放航空口岸。口岸功能欠缺，导致国际物流不畅，外贸成本居高不下，国外优质廉价的原料进不来，本地优势特色产品出不去，地方产业难以发展壮大。积极推动贸易和投资自由化便利化，不断创造更全面、更深入、更多元的对外开放格局，是贵州适应全球化的必然举措。

（一）深化关检融合。大力促进海关原有管理职责和检验检疫管理职责的深度融合、有机融合，达到“1+1﹥2”的效果。一是促进执法互助、提升口岸整体执法效能。关检双方执法互助、共享资源，能有效提高整体执法效能，实现合作共赢；二是构建新型通关模式，积极打造“互联网+海关+检验检疫”通关模式，充分利用贵州在大数据方面的基础优势，建设互联互通的高效信息化平台；三是进一步优化旅检业务改革，提高旅检效率；四是组织双向培训，提高业务能力；五是分析研究海关业务和检验检疫业务流程，找好对接方式，为业务优化融合提出合理的方案措施；六是以基层融合效果为抓手，及时检验调整融合方案。

（二）促进贸易便利化。一是加强区内交通基础设施建设，提高运输效率与能力，降低企业生产型成本；二是完善环境规制建设，降低企業在国际贸易中的制度型成本；三是为出口企业出台减负措施，提升出口企业竞争力；四是完善检验检疫监管模式，实行风险分级、重点监管，通过构建包括重点监控、入境验证、临时管控和后市场监管目录的多层级进口商品质量安全监控目录体系，进行进出口质量安全风险管理，减少不必要的监管程序；五是整合第三方检测资源，多方联动、信息共享。

（三）加强口岸建设。一是加强机场建设，打造航空交通运输体系。以龙洞堡国际机场为依托，积极拓展欧洲、东南亚、东盟等国际新航线；做好遵义新舟机场和铜仁凤凰机场口岸开放工作；积极推进黄果树机场、磊庄机场等支线机场升级改造，构建物流中转通道；二是以"智慧口岸"建设为核心，着力构建“口岸+海关特殊监管区域+多式联运”开放体系；三是积极推进电子口岸平台建设，强化数据共享和信息互联互通；四是加强铁路口岸建设，打通贵州外联铁路通道；五是加大贵阳航空口岸开放力度，研究推动在遵义、铜仁、安顺、六盘水等城市设立航空口岸，在贵阳改貌、毕节内陆港、遵义港漩塘、黔西南蔗香等地设立直接办理货物进出境手续的查验场所。

（四）整合开放平台。一是推进完善贵阳综合保税区、贵安综合保税区、遵义综合保税区等海关特殊监管区建设。推动六盘水、铜仁及黔南州保税物流中心（B型）申报工作。推进遵义新浦新区、毕节大方县、安顺经开区、黔南独山县、铜仁大龙经济开发区、黔东南碧波高新技术开发区、六盘水盘州市公共型保税仓库等申报工作；二是推动综合保税区先行发展。以贵阳综合保税区、贵安综合保税区、遵义综合保税区为核心，创新体制机制，提高政务服务效率，在着力提升保税加工、仓储、物流、贸易、金融功能的同时，大力促进加工贸易向研发、设计、检测、维修、结算等高端领域延伸，发展跨境电子商务，吸引要素聚集，促进多元化发展，探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，将综合保税区建成贵州内陆开放型经济先行区。

四、贵州（双龙）检验检疫试验区促进内陆开放型经济发展措施

（一）探索创新关检融合管理模式，助推外贸发展

1.完善负面清单制度。调整行政审批手续、放宽审批条件，从逐批审批调整为企业日常监管配合行政审批，以缩短审批流程、提高放行速度。

2.实施进口货物预检验及核销制度。在货物入境进区或在区仓储时申请预检验，一次完成检验检疫工作，货物一经检验合格，检验检疫机构将登记预检验合格信息，并签发核销凭证，随时分批出区，直接放行。

3.探索实施进口货物保税展示检验监管制度。保税展示货物首次出区时实施现场验证放行，并出具信息登记账册。货物出区后需反复进出区的，企业凭相关材料办理反复进出区登记、核销手续，直接放行，免予检验。

（二）加强交通基础设施建设，整合开放平台

1.完善交通基础设施网络。加快建设与周边其他海关特殊监管区域无缝对接，构建快速骨干交通运输网络，实现区内各种运输方式无缝衔接和零公里换乘；提高运输的效率和速度，

2.大力完善信息化基础设施建设。推进区内通信骨干网络建设，综合运输管理和公共信息服务平台建设，逐步实现信息资源共享，提高管理效能和服务水平。

3.叠加省内海关特殊监管区的功能与政策。积极争取将机场、铁路、港口的口岸功能延伸到检验检疫试验区及各海关特殊监管区内，使之成为具有加工、集疏、储运、包装、理货、配载和分送等综合功能的始发地和目的地。

4.叠加双龙临空经济示范区功能與政策。充分利用双龙临空经济示范区获得的政策支持，促进航空、公路、铁路、水路等不同运输方式之间，以及海关、检验检疫、物流和工商企业等不同业务系统之间无缝衔接，实现多式联运的信息交换、开放、共享和互联互通。

（三）深化机构改革，拓展服务功能

1.大力发展服务贸易。加快出台检验检疫试验区促进服务贸易高质量发展政策措施，探索建立考核评价机制和指标体系，搭建服贸交流合作平台，推进贵州省服务贸易高质量发展。

2.探索建立安全示范区。依托“五大平台”，以检验检疫试验区建设为抓手，打造出口质量安全示范区、入境维修产业示范区、国际生态安全示范区、国际食品安全城市等“示范区”载体和平台，积极探索“示范区+”模式，推动贵州质量建设，促进产业转型升级，服务地方经济发展。

3.建设检验检疫试验区大数据平台。运用系统整体思维，协调推进对行政权力的制约和监督，。促使国检区各项业务彼此连通，资源共享，弥补现在数据管理上“重收集、轻分析”的不足，实现业务创新、服务创新和管理创新。

4.大力引进高端人才。积极引进高精尖人才，加大购置先进仪器设备的力度。加强对建设过程中出现的新情况进行研究，构建贵州贸易便利化指数，为贵州开放型经济发展，提高贸易便利化程度提供咨询与参考。（作者单位为贵阳海关）

课题名称：《检验检疫试验区促进内陆开放型经济研究》，贵阳海关年度项目。