浅析江苏省开发区经济运行效率研究

近年来，开发区建设成为城市经济发展中的重要一环，对促进经济体制改革、改善投资环境、引导产业积聚、发展开放型经济发挥着不可替代的作用。与此同时，开发区也存在功能定位不清、产业结构趋同、资源配置粗放、生态环境恶化等约束，小而散的开发区现象一定程度存在，资源禀赋效率未能充分发挥。随着供给侧结构性改革的不断深入，开发区转型升级和优化整合迫在眉睫。

一、引言

目前来看，宏观经济依然处于稳中向好的总体态势，但面对经济下行的压力和内外竞争的加剧，作为国家和地区振兴经济的主战场，开发区面临土地资源受限、融资进展困难、发展模式单一等问题。江苏省内的开发区相对东部发达地区起步较晚且发展不够成熟，发展中不平衡、不充分的矛盾比较突出，突出表现在小而散开发区较多、要素资源利用率不高、管理模式相对落后、政产学研用深度融合不够等方面。

二、江苏省开发区面临的发展机遇

（一）世界贸易格局加快重塑

从世界范围内来看，“十三五”期间，全球各主要发达国家和发展中国家经济已趋于好转，。但与此同时，增量动力不足，尤其全球投资贸易战为自由贸易和高效交流形成了更多贸易壁垒，将倒逼江苏省开发区在发展外向型经济时要主动适应新的贸易标准和规则。同时，随着 “工业4.0”和“再工业化”战略的实施，新兴经济体之间的竞争也将加剧，为开发区拉动外需带来更多不确定性。新兴经济体产业同构竞争，使得开放园区外需拉动和外向经济发展都面临较大的不确定性。此外，随着新一轮产业革命的到来，信息技术、新材料技术、生物技术、制造技术等不断渗透融合，新产业新业态不断迸发，将有力助推开发园区积极吸收和转化新科技成果，强化自身增长内生动力，为开发区调结构、转方式、促升级带来重要历史机遇。

（二）供给侧改革红利的释放

随着供给侧结构性改革的不断深入，围绕推进五大发展美好建设，“三去一补一降”将为江苏省开发区带来大有可为的战略机遇期。江苏开发区将持续受益于“四梁八柱”性改革动能的不断释放，受益于缓中趋稳、稳中向好的宏观形势，受益于振兴实体经济的政策红利，江苏开发区三次产业加快增长的态势初显，新业态加快涌现的势头明显，补短板加快投资的优势彰显，经济发展的积极因素和有利条件不断累积。总的来看， “稳”的态势向好、“进”的空间扩大、“新”的动能初显、“快”的领域增多，将有助于江苏开发区在稳中求进的总基调下淘汰落后产能，增加优质存量供给。

（三）创新驱动战略的引领

创新成为了新时代引领发展的第一动力，创新发展成为了江苏省开发区适应新机遇与新挑战的共识。首先是制度创新，将倒逼更多政府架构注重简政放权，提高管理效率，强化主动服务意识，其次是规划创新，部门之间已逐渐从过去的单打独斗变为横向联动、相互协作，从产业布局规划、土地资源规划、城乡建设规划等，“多规合一”将有助于幫助开发区更好制定和完善发展规划。然后是政策供给创新，过去依靠简单政策战、价格战、补贴战来争夺客商投资的行为已逐步被摒弃，取而代之的是更叫高效优质的一条龙服务和法治化的营商环境，通过以奖代补来鼓励税收大户和环保贡献率高的企业，将发挥比直接补贴企业更大的推动作用。再者是科技创新，科技有助于推动开发区实现乘数增长效益，打造面向“互联网+”时代的要素驱动力量。最后则是人才供给创新，随着开发区对各类人才重视的不断提高，一大批高含金量、有吸引力的人才政策纷至沓来，不仅有助于帮助吸引和留住来自外部的高学历顶尖人才，也同时有助于培养和提升内部员工积极性和创造力，打造人才智慧的创新高地。

三、提升江苏开发区运行效率的对策建议

（一）改造提升传统产业

围绕中国制造2025，瞄准信息技术、先进制造、智能技术等方向，加快推动工业制造业技术水平提升。以一些传统产业为主的省级开发区为重点，鼓励企业积极改造升级生产装备和工艺，积极淘汰落后产能，着力打造特色产业力量，提高科技含量，打造新也太产业集群。同时，对一些传统食品、服装产业，要鼓励龙头企业做大做强，推动“线上+线下“多渠道销售，形成产业带动性。

（二）提高自主创新能力

着力塑造更多依靠创新驱动的引领型发展，支持省级及以上开发区结合自身实际情况设立创业孵化中心和新兴产业研发中心，对上争取各类产业化专项资金。善于利用省内省外高校资源，比如可以加大与中科院技术创新工程院、中国科技大学先进技术研究院、清华大学公共安全研究院、合肥工业大学智能制造研究院等知名高等院校和科研院对接合作，着力构建以市场为导向、企业为主体、产学研用深度结合的技术创新体系，不断创建更多优质高效的创新型园区。同时，要注重深化产教研融合、校园企合作，依托职业教育院校，建立实用型园区实验实训基地，着力满足各开发区园区日益增长的多元化用工需要。此外，可以结合地域特色，设立诸如创业引导基金、创业贴息资金等成长基金，并采取知识产权作价入股等创新方式，吸引各类高端人才和创新人才入驻，不断建立有利于人才创新创业激励保障机制。

（三）加大新产品研发力度

加大技术研发和投入，支持一起重点开发区企业在创意设计、科技含量和产品性能等方面下功夫，培育一批单项冠军产品，积极申报工业精品、新产品和质量奖等。通过积极有效的财政政策，激励促进省内开发区引进高新技术企业、新材料领军企业，引导入驻企业开展技术创新，开发新产品。突出工匠精神和工业精神，抓好智能制造示范企业和项目，加快培育专精特新企业，增强企业核心竞争力。推进企业标准建设，支持企业与国际国内同行对标达标，提升企业技术装备和流程管理的标准化水平，从源头上打牢创新产品供给的基础，着力实现从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整。

（四）深入推进绿色发展

开发区要牢固树立环保先行理念，从严把关项目和环境准入关，对一些建筑密度、能耗、投资强度等不不达标的企业坚决予以禁止入园。要加快园区环保基础设施建设，推进污染物集中处置，大力鼓励有条件的园区争创国家级、省级循环示范试点园区、生态工业园区、新能源产业示范园区等绿色园区，并且可以积极探寻国家合作生态园等发展模式。在有条件的推广全产业链绿色环保管理模式，梳理产业链条，建设具有园区特色的低投入、低消耗、低排放和高效率的循环型产业共生网络体系。同时，要加大环保监管力度，提高管理精细化能力，积极运用物联网技术，积极实现主要园区智能化管控全覆盖，落实好生态文明建设各项制度，提升省内开发区计量、监测、统计、处置等综合应对能力，大力宣传绿色发展理念，着力打造“互联网+智慧园区管理”平台。

（五）创新多元运营模式

加大开放力度，鼓励以政府和社会资本合作模式在开发区建设公共服务和基础设施项目，或者联合经营特色产业园区，积极汇聚社会资本力量，不断探索更多有利于提高园区效率的合作开发模式。对于一些区域合作性质的开发区，要协调各方理顺管理和投资分配机制，并积极推进政企分开，充分尊重市场在资源配置中的决定性作用，切实提高管委会经济运行效率。同时，健全园企沟通机制，探索建立信息共享、执法共管等机制，打造法治化营商环境。此外，要充分发挥开发区相关协会的组织作用，完善和提升开发区服务标准，积极促进多元化经营模式的开发区有序自律发展。（作者单位为吴江经济技术开发区经济发展局）

作者简介：邓影（1982-），女，江苏省徐州市人，汉，中级会计师、中级统计师，本科。