简析高新技术产业开发区托管辖区行政事务的目标及方法

毕海艳

现阶段我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。随着社会经济的高速发展，许多方面的因素要求我国的行政事务管理工作要跟上经济发展的要求。尤其是加强行政事务管理的理论研究，建立高效、规范、服务型的政府行政管理体系是必然的发展趋势。本文首先详细论述了行政管理的内涵，阐释了行政事务管理体制创新的目标及方法，最后从三个方面探讨了行政事务管理的主要任务，为开发区托管移交辖区行政管理体制的稳定运行奠定了坚实的基础。

现阶段，我国广大地区正处于全面加速建设区域经济发展的状态中，开放改革处于重要时期。在这种情况下，传统的政府行政管理体制与经济高速发展并行凸显出许多不相适应的问题。政府传统的行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化改革，实现政府行政职能的放管服，快速消除政府行政体制性障碍，从根本上解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，实现科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的根本利益。

一、基本概念

行政管理（ public administration） 是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。基本上“行政管理”的定义是“政府对社会事务的管理活动”。主要包括以下两个方面：

一是行政管理是一种国家管理行为。明确行政管理的实质，将开发区政府对辖区社会事务的托管移交管理与其它公共机构、社会团体、经济组织等内部事务的管理活动区分开来，更加突出开发区政府托管移交辖区社会事务的突出特性和实质；二是行政管理是一种社会组织活动。明确国家行政活动的管理属性，可以把行政管理同国家的立法活动、司法活动区别开来，突显行政管理的“执行”功能，有助于借鉴和吸收有益经验和作法，提高行政管理的操作和技术水平，可以更好地突出开发区不仅要搞好区域经济建设。

二、开发区托管辖区行政事务的目标

（一）开发区托管辖区行政事务的目标就是要调动各方力量促进经济社会全面发展。

通过开发区托管辖区行政事务这种改革，进一步解放和发展生产力，不断满足人民群众日益增长的各类需求。开发区的功能不只是发展区域经济建设，而且还要管理辖区的社会行政事务。通过理顺行政管理体制机制等方式，首先稳定托管辖区的社会全面状况，提高基层干部的综合能力素质，建立健全的基层干部考核制度等措施来调动基层干部的积极性。在开发区托管辖区社会事务管理的过程中，一定要尊重广大人民群众的的主体地位，充分尊重群众意愿，加强舆论宣传引导，认真落实各项政策，切实多办惠民实事等方面调动群众的积极性。而对于各层次的专业技术人才，要改善对于他们的使用和安排，发挥他们对于国家有益的专长，充分了解他们的特性，给以应得的信任和支持，积极工作，要给以必要的工作条件和适当的待遇，以调动他们的积极性。

（二）开发区托管辖区行政事务是促进社会关系发展的重大体制改革

科学发展观提出要用发展的和改革的办法解决前进中的问题，创新发展模式，提高发展质量，这就为体制改革指明了方向和拓展了思路。推进行政体制改革，必须坚持以科学发展观等重大战略思想在内的理论体系为指导，始终保证行政体制改革的方向、思路、措施有利于巩固和完善社会主义制度，有利于发挥社会主义制度的优越性，使关系社会发展全局的重大体制改革有突破性进展。从这个发展方向规律来看，开发区托管社会事务后，通过不断的探索总结经验，一定会推动社会关系不断向前发展，进而推动社会关系的重大改变。

（三）开发区托管辖区行政事务改革的内涵

1.广义上说，包括两个方面。首先，基本的变革涉及到社会行政治理方式、方法以及公务员管理的方式，即公务员管理方式的变革。随着我国政府改革的成效逐渐凸显，不断实现了政府部门职能和公共服务职能的转变，越来越少地直接干预社会企业的经营活动，对垄断行业引入了竞争机制，让外资企业进入国内垄断市场等。在政府行政管理方面，不断改革领导干部选拔任用方式，已经初步形成了競聘上岗的良好风气。

其次，在价值观方面的改革已深入政府公职人员的观念。现在政府公职人员从一开始大都怀着青春的热情，为党为人民服务、无私奉献的精神，开拓创新的精神，但是追求安逸享乐的观念也滋长了。因此在这种消极价值观侵蚀年轻公务员的现象中，更应该深入开展政府公职人员价值观改革，倡导为人做事之道。

2.狭义地说，深化行政管理体制改革包括 （1）调整机构，表现为精简机构和人员；（2）理顺关系，从领域上表现为理顺政治、经济、文化领域之间的关系，从结构上表现为理顺政府与企业、与市场、与社会之间的关系；（3）转变职能，即从管制型政府转为服务型政府。

三、开发区托管辖区行政事务改革的方法

（一）坚定不移地把握正确的改革方向

开发区行使政府职能后，把握在行政管理体制方面的改革方向不偏离服务人民群众和发展经济建设的定位。基本应当体现如下三个方面：一是要体现社会主义市场经济本质的需求。开发区原来是主抓区域经济建设的，在这样的背景下，开发区政府各部门的职责、机构设置、程序规范，都必须既保障政府充分发挥作用，又不妨碍市场在资源配置中起基础性作用。二是要体现开发区政府行政运行的客观规律。运用科学民主的思想理论和制度方法行使政府职能。开发区政府行政管理体制改革的一切制度与措施都应当保障政府民主行政、科学行政、依法行政和廉洁行政。三是要发挥开发区托管和当地原来行政区划政府机构的两个积极性。既坚持开发区托管的统一领导，又保障地方的主动性、积极性，保障开发区政府托管的政令快速传递和有效执行。

（二）依法梳理优化简化开发区职能权限

开发区与地方政府的权限是没有上下级行政机关之间的隶属关系的。开发区主要功能是做好区域经济建设，二者之间比较存在较少的职能交叉。开发区与地方政府在托管移交工作中基本按照既有利于行政管辖权限的统一，又要充分调动开发区和地方政府两个积极性的原则，依法梳理优化简化开发区职能权限，这是行政管理体制改革的一个新思路。依法梳理优化简化开发区职能权限，使开发区构建高效的管理体制有法可依。

（三）开发区不断推进机构改革

行政管理体制的改革必将逐步实现行政决策权与执行权相对分离，实行决策职能的核心化和集中化。通过科学规范部门职能，按综合职能设置开发区机构，将相同或者相近的职能交由一个行政部门承担，形成开发区特有的“大部制”机构设置形式。同步改革行政执行体制，建立综合执行机构，推行政府事务综合管理，将分散到部门的行政权原则上放至执行部门。改革行政执法体制，设置精干、统一的行政执法队伍，实行综合执法。

（四）创新开发区用人制度

开发区托管辖区行政事务后，由于接收原有地方政府职能及部分甚至全部工作人员，其中包括公务员、事业单位人员、工勤人员、“八大员”等。做好开发区自身已有人才与托管辖区工作人员的融合工作尤为重要。在新体制下，用人制度建设和队伍建设面临着难得的发展机遇。开发区努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到发展经济建设和做好社会事务管理的各项事业中来。进一步明确了开发区创新用人制度建设的指导思想和发展方向，重点抓好考试录用、辞职辞退、竞争上岗、轮岗等人事管理环节，强化开发区人才队伍的思想建设和职业道德建设。积极营造出尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的良好氛围。（作者单位为陕西省西咸新区空港新城管理委员会）