地方政府融资平台运行的探究与思考

王昕

近几年来，地方政府融资平台所带来的风险引起了中央政府部门和社会各界人士的高度重视，因此，政府部门必须对地方政府融资平台的运行进行深入的调查研究和思考解决风险的方案。

政府融资平台是有政府授权并且利用政府资金进行融资活动的以公共设施收费和活动收入作为资金来源的机构。地方政府以投资城市建设、经营城市资产公司等方式来建设融资。地方政府融合的平台分为公益性和经营性两种。

一、地方政府融资平台的运行潜藏着巨大风险

融资平台大大拓宽了地方政府的投资渠道，提高了政府对各种投资资源利用能力，也让政府能够更加专业更加融入市场地去管理城市建设。同时，也可以利用这个平台吸引商业银行贷款。但是又由于地方政府融资平台还有许多方面尚未完善，所以风险也是不可避免的。产生风险的主要原因也多种多样。

（一）负债规模的加大。如果融资平台的偿还能力不足，就很有可能会招致违约风险。在缺乏资金情况下，地方政府融资平台都是依靠政府财政，土地出售和一些其他的资产来提高自己的偿还能力。但是，在一系列经济政策推出后，我国采取了减税等措施，导致短期内国家财政收入减少，同时也加大了地方政府的资金缺口，导致地方政府融资平台还债能力被削弱，面临着负债的危机。

（二）加大商业银行信贷资产的信用风险，地方政府融资平台有着严格的管理约束机制，如果银行在于政府融资平台合作过程中产生偿债能力不足等等问题，都将会使银行面临巨大的债务风险。

（三）融资平台常常面临道德风险。在法律的观念上，地方政府融资平台是一个独立的个体，也是一个独立的法人，就算债务方面出现了不可挽救的局面，结果也仅限于宣告破产。但是在中国，地方政府却算不上是一个独立的“法人”，如果某个地方政府财政出现了不可挽救的局面，除了宣告破产之外，更高级别的政府部门也必须要为其埋单。这样的方式，无疑是加大了地方与地方之间融资平台的恶性竞争，让地方政府融资平台面临着道德风险。

（四）宏观经济波动大。从宏观经济的角度来说，风险主要有两种。一种是宏观货币政策的实施常常会被地方政府融资平台的资金流出情况制约着。从我国目前的发展状况来看，许多新兴企业都处于发展中阶段，许多大型企业也在新增投资项目，这些都需要大笔的贷款资金，因此，贷款资金投放将会在长时间内保持高水平，可能会导致宏观经济波动较大。

二、规范地方政府融资平台发展，防范和化解潜在风险

（一）政府应该从体制上进行根本的改革，对分税制进行适当的调整。我国政府曾于1994年改革分税制，在加强政府管理，调整地方税收等等方面都具有很重大的意义，但即便如此，我国分税制还是存在着不足。根据我国现在的情况来看，地方财政所面临的财政问题的根本原因是中央与地方在资源管理和财政分配上所占的比例极不合理。举个例子来说，地方政府要负责百分之六十的社会公共服务比如医保之类的开支，但是中央政府却只给地方政府分配了百分之三十的公共资金。此时地方政府也不得不通过融资平台等方式去解决资金问题。因此，改革财税体制，适当分配地方政府税政管理权力，发展地方财政收入才是政府解决融资平台潜在问题的根本途径。

（二）对于政府融资平台必须进行深入摸底调查。中央政府必须要调查统计清楚地方政府融资平台的数量，每个地方政府融资平台的债务情况，资金状况，资产质量，偿债途径还有偿债能力等等。

（三）建立地方政府责任体制。无论是地方政府的贷款行为还是其他形式的资金流动，都要求地方政府拥有与所贷债务相对应的偿债能力，要求地方政府建立严格的投融资责任体制，规范管控贷款行为。同时，在地方政府出现严重负债情况下，追究政府负责人的责任，防止滥用地方信贷资金的情况发生。

（四）地方政府发展其他经济，增加资金来源。地方政府应该面向市场经济，寻找更多的经济发展渠道，增加政府部门的资金来填补融资平台所带来的资金缺口。从我国目前的社会发展状况来看，实体经济、创业型企业和高科技企业都是适合地方政府发展的方向。发展地方经济纲领，寻找心得经济增长渠道，增加政府部门财政资金来源，才是能够提高地方政府部门偿债能力，填补财政资金缺口的重要方法。

三、结语

总而言之，地方政府融资平台虽然总是面临着负债规模大等等的风险，但只要对其风险加以控制，对市场加以完善，建立健全长期的规范体制，利用融资平台增加政府财政收入带动社会资金的配置效率也不是没有可能。（作者单位为四川省國农投资管理有限责任公司）