提高招标文件编制质量的若干建议

郑萍

建设工程实行招投标制度以来，通过公开、公正、公平的竞争行为，进一步规范了采购活动，为企业节约了大量资金。虽然采购质量在不断提高，但是在采购过程中发现有的项目因招标文件编制不够严密，导致影响采购效率、签订的合同存在不足、结算中有拆皮现象、还有投标人投诉等情况，给企业带来不必要麻烦和损失。就工作中发现的一些主要问题概括如下：

1.招标文件中对投标报价的要求和评标标准的内容不够具体。以工程量清单方式招标的有些招标文件没有写明需要投标人提供清单分析表，结算时会无从下手，有的招标文件未要求投标人提供施工方案，由于不同的施工方案有不同的报价，实际施工过程中承包商采用不同的施工方案时单价、总价是否调整，或如何调整？都未明确。部分項目评标因素技术、商务内容笼统、混淆，评分标准不合理；有的套用模板，不根据项目特点进行评标标准设置或修改。

2.招标文件要求投标人资格条件、技术、商务条件与采购项目具体特点和实际需要不相适应。投标人资格条件设定不当，有的无法选择到适当的中标人，给项目的实施造成困难，有的引起投诉，导致中标结果及所签订的合同无效。如一些通用、简单的采购项目投标人资格条件要求较高、不合理，某厂购置固定式盘煤仪要求投标人须具备双软认证企业和工信部颁发的计算机系统集成叁级或者以上资质，以及国家乙级测绘资质和CMMI3能力成熟度认证证书的资质要求，造成潜在投标人少，且引起投标人质疑、投诉，影响竞争性和采购效率，还涉嫌对特定潜在投标人有较强倾向性、具有排他性。有的招标文件资格条件存在歧义，限制潜在投标人参与采购活动，有的以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分、中标条件。

3.招标人采购计划性不强，前期准备工作不充分。有的项目超预算情况较多，临时扩大招标范围，未调整采购计划预算金额，采购内容与批复计划的采购内容不一致，导致流标；有的项目将招标内容划分为两个标段，未明确两个标段不能同为一个中标人，但评标时却提出两个标段需为不同投标人中标等情况降低了评标质量和采购效率。

4.招标文件中运用词语不够确切，文件审查流于形式。如招标方式仅写固定价格，到底是固定总价还是固定单价不够详细；如某工程钢材价格可以调整，到底是钢筋价格可以调整还是工程中所有钢材如外墙干挂花岗岩用钢及楼梯用钢等都可以调整，用词不确切明了。招标文件未按要求分别组织技术文件和商务文件审核。有的企业无任何审查过程记录，仅为流转签字。

招标文件的编制是招标活动的重要环节。由于参编人员专业素质参差不齐、工作责任心不同或追求经济效益，时间仓促等原因，经常会出现问题，因此，在平时的工作中必须给予足够的重视，以日常工作中的体会和思考，在编制招标文件时应从以下几个方面加以提高：

1.招标文件必须明确投标人实质性响应的内容，体现项目特点和要求，语言陈述要规范、完整，审查要细致、严谨。

招标文件编写语言要规范、准确、通顺、需反复推敲，避免使用含义模糊或容易产生歧义的词语。采购项目涉及到的专业内容比较广泛，具有多样性和差异性，编写适用于具体采购项目的招标文件，需要具有较强的专业知识和一定的实践经验，认真阅读研究有关设计与技术文件，充分了解采购项目，准确把握采购项目专业特点和具体要求，将招标范围、技术质量要求、资格条件设置，不同地区可能有不同的规定和要求，这些规定和要求应在招标文件中载明。

2.设置合理资质条件和业绩要求。投标人资格分为法定资格和约定资格两种情况，法定资格指法律规定的投标人参与具体项目投标所需具备的条件，投标人的业绩条件属于需由招标人自行在招标文件中确定的投标人参加投标所需具备的条件，即约定资格。招标文件在资格条件设置上不能有倾向性、排斥性，不应对潜在投标人实行歧视待遇，有的项目业绩条件设定是直接决定采购活动的成败，应充分引起重视。现行法律对于如何设定投标人的业绩条件并无具体的规定，比如某设备采购时是要求投标人具有5台同类产品，还是10台同类产品的销售业绩合适，招标人应结合项目实际情况在保证竞争性的前提下，合理确定投标人的业绩条件，注意避免出现特定行政区域或者特定行业的业绩限制或排斥潜在投标人的情况。

3.切实加强参编人员自身的专业理论素养和实践经验的积累，参编人员平时要不断积累经验，学习现行施工规范，熟悉现行各自专业先进技术，掌握合理资质条件要求，提出合理化的建议，积极参加专业培训，同时对以前编制的招标文件在具体的采购过程中有哪些缺陷等加以总结，只有不断学习，不断总结，才能把招标文件编制质量真正得到进一步提高。招标文件是招标投标活动当事人的行为准则和评标的重要依据，是采购活动最基础、最重要的工作，是采购活动的源头，通过对招标文件编制常出现的问题进行分析，进一步提醒招标人在开展招标活动时把好招标文件关，提高招标文件编制质量，确保招标采购活动顺利开展。

在工作实践中，要加强建设工程招标文件编制的高效性，首先要构建科学的工作体系，在招标文件编制实践中，要从整体流程上有一个清晰的把握，通过理顺不同环节工作之间的关系，实现流程把控，提升建设工程招标文件编制的有效性。其次，要坚持信息化原则，随着现代科技的快速的发展，如何利用现代设备进行规范化、精确化管理，是建设工程招标文件编制工作面临的问题，也是现代工作发展的重要方向。再次，要坚持科学性原则，受到传统工作的禁锢，目前建设工程招标文件编制工作还不够科学，在具体的操作设计上还有很多空白之处，有待进一步优化。以下是几个重点的创新改进方向：

1.适应现代社会经济发展变化趋势。随着经济社会的快速发展，现代工程建设对于招标文件编制质量提出了更高的要求，其需求也发生了深刻的变化，作为招标文件编制工作人员，不能忽视这种变化，而要根据外部的需求变化，及时调整工作模式与路径，创新工作理念，通过多种方式满足工程建设的需求。在实践中，要结合现代信息技术的发展特点，有针对性的调整工作理念，通过整合工作元素，提升招标文件编制的综合工作效果。现代经济及科技的变化，不仅仅带来的是外部的变化，更重要的是带来了结构上的变化，在工作过程中，对于招标文件编制工作人员的挑战比较大，既要遵循基本的工作规律，同时要适应社会发展变化，及时调整工作理念与模式，构建现代工作体系，提升工作的综合层次。

2.利用现代信息技术。在开展招标文件编制过程中，要想提升工作层次和效果，离不开现代信息技术的支撑，现代多媒体的发展，给工作提供了丰富的工具，成为实现多样、高效工作目标的有效载体，对于提升工作综合效果具有重要意义。作为工作人员，要充分重视到现代多媒体技术的重要性，将先进的工作方式、理念与工程建设理念有机结合起来，提升综合工作效果。在工作实践中，要结合现代大数据等信息技术，实现资源的整合，为传统招标文件编制工作插上科技的翅膀，通过信息资源的高效利用，提升工作效果，满足现代招标文件编制质量的发展需求，引领现代工作向前发展。在利用现代信息技术开展工作过程中，要避免流于形式的现象出现，要真正让多媒体信息技术发挥作用，让招标文件编制质量创新落到实处。

3.在招标文件编制过程中，要遵循工程建设的感知能力，坚持以问题和需求为导向，从而提升招标文件的编制效果。在尊重需求的基础上，通过提高招标文件编制质量，反推工作的开展，再从实际工作中检验招标文件的编制质量，使得招标文件的编制质量不断提档升级。从业人员要学会转变思路，用更清晰的工作眼光去发现工程建设的需求，进而推动工作不断向前开展。（作者单位为大唐淮南洛河发电厂）