在行政事业单位会计核算中引入权责发生制的重要性

鲁瑞

随着公共财政改革的不断推进，为了适应新形势下政府综合财务报告的编制、政府负债管理等要求，进一步推进财政改革的步伐，在行政事业单位会计核算中引入权责发生制，不仅能够升会计信息的全面性、准确性和配比性，让资源优化配置成为现实，还可以有效的弥补传统会计制度的不足。

一、在行政事业单位会计核算中引入权责发生制的重要性

在传统行政事业单位发展过程中，会计核算一般都是采用收付实现制，而收付实现制的确认原则，虽然客观地记录了现金流量，但缺乏合理的收支配比关系，影响会计信息的真实性。要弥补这些不足就要逐步推行权责发生制。在行政事业单位会计核算中引入权责发生制的重要性表现在以下几个方面：

首先，在行政事业单位会计核算中引入权责发生制可以提高政府综合财务报告准确性。

政府综合财务报告主要以权责发生制为基础，在编制政府综合财务报告的基础上，通过对相关信息的汇总，能够及时快速的反映真实的政府财务状况和有效的运行成果。在实际操作过程中，除部分有经营收入的事业单位（如医院等）采用权责发生制对固定资产计提折旧外，目前大部分行政事业单位执行的是以收付实现制为基础进行核算，对固定资产未计提折旧，从而导致固定资产的实际价值与账面价值差异不断加大，资产总量被虚增。只有在行政事业单位推行以权责发生制为基础的会计核算方式 ，才能确保综合财务报告反映更真实，更全面，为信息使用者提供更有价值的参考信息。

其次，在行政事业单位会计核算中引入权责发生制能够全面反映政府负债情况，有利于防范债务风险。根据收付实现制的核算原则，目前政府负债只核算当期收到的现金所发生的直接负债，以及对实际偿还的债务记入当期费用，而对于未来将要承担的债务不予反映。比如：随着人口老龄化比例的加剧，退休人员比例日益加大，加上政府频繁的减税政策，使养老基金收支缺口日益明显，由于该项债务实际并未发生，在收付实现制核算的政府债务中未能体现。再如，拖欠工程款项等等，只有采用权责发生制，才能够全面反映政府负债信息，从而提醒各方面信息使用者关注财务风险，有利于隐形债务公开化与风险控制。

再次，在行政事业单位会计核算中引入权责发生制有利于推進财政改革。国库集中支付改革作为财政改革的其中一项内容，在具体执行过程中，实现了单位用款计划与资金拨付相分离。单位收到额度通知单的同时增加零余额账户用款额度和财政补助收入，对直接支付给供应商的资金同时减少零余额账户用款额度、增加相关支出科目，使单位形成的结余体现为用款计划指标结余，而资金结余却在国库或国库集中支付专户，单位并没有实际收到资金。从这个角度来讲，行政事业单位的会计核算已经逐步由收付实现制在向权责发生制转变，从而使财政总预算支出能真实反映财政资金的实际支出数，有利于财政部门对财政形势做出及时、准确的判断。

二、在行政事业单位会计核算中引入权责发生制的保障

（一）提升会计人员的综合素质

权责发生制实施的成效跟会计工作人员的综合素质有直接关系。要提高权责发生制质量就要让会计人员熟练掌握相关知识和技巧，既懂得管理会计的需求又懂得相关业务。建立一支高素质、业务精良的会计工作团队，在会计核算工作中树立权责发生制的理念。要加强会计工作人员的综合素质，定期对他们开展事业单位会计相关业务培训。结合组织具体实际与权责发生制工作的要求，对工作人员进行职业道德素质与业务素质的培训工作，让他们掌握相应的管理会计技巧，还要会使用会计核算软件，明确数据处理等方面的流程。定期开展企业财务会计知识培训与拓展活动，让他们进行继续教育，对会计工作人员参与的状况进行考核，并把考核结果跟福利待遇挂钩，激发他们业务知识学习的积极主动性。

（二）积极搭建权责发生制理论推广平台

权责发生制能否为行政事业单位会计核算工作创造价值，一个关键的要素就在于其实践经验的总结和归纳，这样才能提升其推广与使用成效。要对那些经典成功案例进行深入分析和研究，针对不同类型的事业单位应用权责发生制的状况进行统计、总结、比较，细分到预算编制以及业绩衡量等多个方面，得出可操作性比较强的研究成果，通过总结权责发生制的应用经验，结合事业单位实际整理出理论证据，通过开展相应的推广活动来普及管理会计在企业中的应用。除了这些，还要建立相应的行政事业单位应用权责发生制经验的交流平台，举办经验交流研讨会，通过在这个平台上进行交流，分享成功的经验、失败的教训，通过借鉴、查漏补缺等方面，推进理论与实践的双向发展，进而提升权责发生制在行政事业单位会计核算中的应用成效。

三、结论

在现阶段，为了完善行政事业单位财务作业流程，就要进行会计核算创新，引入权责发生制。结合行政事业单位实际制定相应的发展战略，提升会计人员的综合素质，搭建权责发生制理论推广平台，确保行政事业单位会计管理效能的发挥，从而为行政事业单位提供优质、专业的社会公共服务打下坚实的基础。（作者单位为山西省垣曲县财政局）