深度贫困地区促进农村集体经济发展的措施探析

李顺进

假设改革开放是中国式减贫的开始，自此至今中国的扶贫工作已经历经40余年，在这段发展时期，已经有绝大多数的农民脱离贫困，迎接着小康生活。但是根据目前的情况来看，目前来说脱贫工作依旧是任重道远，现在大部分的贫困区域是围绕在深度贫困地区。这些地区主要是在革命老区、少数民族地区、边疆地区这三大区域，这些区域的生态环境十分恶劣，还面临着频繁的自然灾害，基础设施和公共服务明显跟不上其他地区，集体经济十分薄弱。基于此，研究深度贫困地区的贫困治理工作十分关键。

一、深度贫困的主要原因和具体体现的内容

随着改革开放的不断深入发展，很多地区的扶贫開发已经有着很大的发展，并已经逐渐成为中国扶贫开发工作的最为关键的部分。然而，由于深度贫困地区的发展底子并不厚、经济基础明显与其他地区有着很大的差距、再加上社会发展严重脱节，具体就体现出深程度的贫困、大范围的贫困。

（一）生存环境与自然灾害相互影响

恶劣的生态环境严重影响着经济社会发展。如笔者所在的会泽县地处云南省东北部，国土面积5886平方公里，山区占95.7%，境内最高海拔4017.3米、最低海拔695米，集深山、石山、冷凉、干热河谷、泥石流滑坡地区于一体。因受交通、地理区位、自然条件等客观限制，经济社会发展缓慢，全县贫困面大，贫困程度深，截至2017年底，全县仍有310个贫困村（其中189个深度贫困村），有建档立卡贫困人口54928户194899人，贫困发生率达21.27%，属国家级扶贫开发重点县和乌蒙山片区集中连片特殊困难地区县，是云南省27个深度贫困县之一。贫困人口呈“大分散、小集中”的分布状态，主要分布在两江流域和海拔1800米以上的偏远山区、石漠化地区、革命老区、深山区、石山区、高寒冷凉地区和干热河谷地区。这些地区生存环境很差、居民居住相对分散、社会发育程度很低，大多更是偏离集镇，造成交通不发达，信息流通面临诸多困难，生产力发展严重滞后，自身缺乏很多基本职能。

（二）基础设施薄弱

薄弱的基础设施也就意味着不可能有相对周全的公共服务，导致自身发展缺乏相应的经济基础。如笔者所在的会泽县因受自身区位、自然资源条件限制，水、电、路等基础设施落后，到目前为止，仍有649个自然村不通公路，现有村组公路的通行条件差，晴通雨阻，坡陡弯急、宽度不够、凹凸不平，需维修改造的公路达5300多公里。农村电网供电不稳定、农田水利设施滞后。基于以上这些情况，城镇基础设施并不完整，人口和产业的承载力很低，城市化水平更是低于全国平均水平。另外，每千人人口卫生技术人员、医疗卫生机构床位跟全国平均水平存在很大差距。

（三）培育贫困群众增收致富产业难

近年来，会泽县紧紧围绕创建高原特色农业基地县和示范县目标，结合全县产业发展实际，以促进农民增收、农业增效为目标，把培育贫困群众增收产业作为解决贫困问题的重要抓手，积极引导和支持各地创新产业发展模式，大力发展绿色农业，取得了显著的成效，全县产业发展逐步走上特色化、规模化、标准化、区域化、专业化和市场化发展的轨道，但由于各种客观、主观制约因素限制，阻碍会泽农业产业培育和发展，其瓶颈主要有：一是产业化水平偏低。能形成一定规模和带动效应的龙头企业数量少，农产品生产、精深加工的产业链条还没有很好地形成，企业与农户利益联接不紧密，不能有效形成“公司+基地+农户”的利益均沾、风险共担的利益共同体，造成农产品缺乏市场竞争力，产销衔接不畅，直接影响了农产品的附加值和综合效益；二是培育产业发展相关的配套基础设施滞后，成为制约当前脱贫攻坚产业发展的瓶颈；三是扶持资金投入不足。贫困村的产业由于投入不足，带动力十分有限。大多数贫困村缺少稳定增收的主导产业，农民收入主要依靠外出打工，增收后劲不足。四是发展方式粗放。在农村，沿用传统习惯种植、养殖的现象还很普遍，粗放经营、品种更新换代不及时等原因，都影响了种植、养殖业的经济效益。五是目前全县广大贫困户种植、养殖技术水平偏低，在一定程度上也影响着产业扶贫项目的实施。

（四）产业结构单一，组织化程度低。近年来，会泽县围绕高原特色产业发展，培育了不少农民专业合作经济组织，但由于相关运行机制的不完善、配套监管措施不够等，目前大多只是松散的联合体，组织化程度较低，竞争力还不强，抵御市场风险能力差，经营服务能力比较低，没有起到沟通生产和市场的桥梁和纽带作用。且受宏观经济下行影响，工业经济形势严峻，农业产业虽有一定规模，但由于产业链的资源有限、很难体现出产品附加值，另外旅游产业缺乏稳定的基础、开发程度不高，很难有明显的辐射带动作用。

二、深度贫困地区促进农村集体经济发展的策略分析

目前来说，结合笔者所在的会泽县，需要真正意义上要做好村集体经济发展试点工作，这是乡村振兴战略的关键点，通过扩大村集体经济试点的规模效益，实现产业的综合化、生态的和谐号、乡风的文明化。具体来说主要分为以下几个层面：

（一）注重协调，整合优势资源

贫困地区要开展试点工作，必须要落实好分级负责和以县为主的工作体系。另外在上级层面要落实试点工作联动机制。具体来说在县级层面的改革工作过程中，要组建有领导负责人为核心的试点工作小组，相应的职能部门要做好监督管理工作，以共同推进试点工作的进行。与此同时，鼓励支持农业的适度化经营、在农田建设方面投入更多的资金支持、支持试点村集体经济发展。积极发挥出村级集体经济发展的试点效应，从而实现村集体经济股权化管理模式，另外进一步改革农村集体产权制度，从而摸索出符合该县的经济体制。

（二）注重竞争机制，严格执行考核激励

贫困地区要严格选择试点村，然后所指定的试点村要依据试点条件的相关内容，把握住自身的优势特点，然后由民主程序进行申报。贫困地区的相关组织部门要及时上报试点申请报告。上级财政、组织部门审核汇总后，统一向省级财政、组织部门上报全市试点申请。省级组织部门要调查清楚各地试点申请情况和历年试点工作开展的进度等，然后开展试点项目集中评审会，最终确定具体的试点村。而在试点村的干部组织的考核过程中要，要把发展壮大村级集体经济情况作为一项关键的考核标准，并将其纳入深度贫困县领导班子和领导干部经济社会发展的考核依据。与此同时，要充分利用好示范作用，可以定期组织开展现场观摩会，并依托新闻媒体进行大幅宣传。

（三）注重差异扶持，考虑因地制宜的实际情况

贫困地区需要严格依据坚持因地制宜，明确各个地区的不同重点，然后根据重点进行相关扶持，将深度贫困地区需要重视集体经济的发展，支持空白村萌芽发展，扶持有相关资源优势基础的村加速发展。另外还可以让这些县级市要把村级集体经济实力作为基础，优化城乡资源一体化的资源整合，从而保证该些区域产业的综合发展，全方位提高这些县级市的村集体经济发展的核心竞争力。

（四）注重统筹运营，形成攻坚合力。

1.加强集体经济与农村集体产权制度改革，对资产进行全面核算，确认好相关明细，将股权具体细化，从而能够更好地发展壮大村级集体经济。

2.注重新型农业经营主体建设工作，扶贫县级市要统筹好财政政策合力，从而保证村级集体经济的可持续发展。

3.注重现代农业的发展，要建设相关现代农业园，加强产业多元化等政策，从而更好地实现村级集体经济的健康发展。

三、结束语

综上所述，根据一些实践证明，深度贫困地区并不可怕。只要相关地区部门和负责人高度重视，认真分析相应的思路，只要做到措施落实到位，很大程度上一些县级市的深度贫困现象是完全可以改变的。（作者单位为云南省会泽县扶贫办）