强化国有资产运营管理的思考

靳英允

随着改革开放的不断发展，我国经济实力不断提升，国有资产也得到了十足的发展。而我国国有资产管理体制改革始于1998年。如今，我国经济是更胜从前，同时我国国有资产运营管理的方法还需要我们不断的改进。本文结合近些年我国国有资产运营管理现状进行分析，提出几点相关建议。

在社会经济快速发展的背景下，很多国有企业的投资理财也逐渐的多元化起来，但是，企业在实际管理期间，还存在着一些不足之处，相关的管理效果也无法有效的发挥出来。我国国有企业对目前国有资产的监督体系、运营模式以及资产管理等方面的研究意识薄弱，必须完善国有资产管理制度，制定完善的对策，以此促进企业稳定发展。

一、强化国有资产运营管理概述

（一）强化国有资产运营管理的使命

国有资产是我国国民经济的重要组成部分，对我国的经济增长，科技进步等方面具有十分重要的作用。我国现存的国有资产是我们共和国的重要家底。如何管理好这股重要资产是我们的重大课题，我们要经营和管理好如此庞大的一笔国有资产，充分发挥其在国民经济中的主导作用，让其为我国经济体制改革实践作出积极贡献。为了解决国有资产所有者长期缺位的问题，而设立国资委，其目的是代表人民行使强化国有资产运营管理的权力，承担强化国有资产管理、监督和保值增值的职责。以目前情况来看，我们应演的按照中央的部署，毫不动摇的巩固和发展公有制经济，发展壮大国有经济，大力强化国有资产运营管理方式方法，建立一个科学合理、高效有序又切实可行的国有资产流动机制。

（二）强化国有资产运营管理的作用

国有资产管理工作是一项涉及面极为广泛的的系统性工程，身为社会主义国家，国有资产一直以来都是我国的主要的物质资产，强化国资产运营管理有利于落实自主经营权，人民有效实施国家权力，使国家权力得到有效保障，以便于促进经济的有效发展和持续性发展。

（三）强化国有资产运营管理的研究意义

在经济发展领域中，国有企业起到了重要的作用，我国国有企业对目前国有资产运营管理等方面的我的重视力度不足，对于国有资产运营管理所存在的问题必须制定好有效的相关对策来改变目前的这一种现状，从而促进国民经济的有效增长。我国国有资产评估制度不健全，造成国有资产大量流失，造成国有资产大量流失。必须完善国有资产管理制度，加强国有资产评估工作，规范国有资产运营管理。

二、我国国有资产运营管理存在的问题

（一）相关体制制度不完善

所谓体制障碍其实就是指现存的国有经济管理体制本身阻碍国有资产的市场化运营和再配置。从目前情况来看，我国国有经济管理体制采用的代理制的主要特点是它是一种具有极强行政性的具有多层次代理人的代理制。许多层次的行政性的代理人存在于最终所有者到经营者之间。这种以层级授权经营为特征的国有资产委托代理体制结局了国资产管理过程中许多固有顽症。但是在实际运行过程中我们可以发现它并没有起到应有的作用。举例来说现行的国有资产三层级授权体制虽从名义上看似它不但解决了以往存在的所有者缺位问题，而且解决了经营者选择问题，但没有形成完善的委托代理关系中的激励和约束机制。

（二）存在资金流失问题

自从我国确立了社会主义市场经济体系以后，原先的基层国有企业纷纷引来改制浪潮，大部分公司开始引入股份制，而在改制过程中，合理准确的评估是极为重要的一部分，在当前体制转轨的过程中，由于产权不清晰，主体不到位，资产管理手段薄弱，同事以及金融、财经秩序的紊乱等原因，使国有资产以惊人的数字大量流失。而这过程有很多原因，比如管理不善，其中由于政企不分，政府往往会过多干预企业的决定，严重影响了企业资助积极性，知识企业无法自主正常经营，造成决策失败，资金大量流失。监督机制弱化的弱化也导致国有企业经营者和劳动者行使对国有资产的控制权时，设法对国有资产的权益倾向于自身利益提高的分配和使用，实际上导致国有资产的损失。

（三）产业退出障碍与进入障碍

资产退出障碍缠身观影有很多。由于某些資产只专于特定的生产和服务，在这种国有资产退出某一产业而进入另一产业时，这些资产由于技术、经验等原因很难在新的产业继续发挥作用，因此企业常常面临处置这些资产的障碍，尤其是国有企业由于有着的相当广泛产业分布，而且沉淀在各产业中的资产规模又相当大的，这就为国有资产退出某些产业带来很大困难。国有企业的亏损带来的退出障碍的原因还因为有企业的债务比率确实过高，而且这些债务主要是欠银行的。国有资产从竞争性产业领域退出的原因是他们打算进入其他产业，而这些产业主要包括大部分基础产业，基础设施部门等领域，而规模经济、绝对成本优势，产品判别优势以及必要资本量进入的产业生产过剩，现有企业战略性和政策性障碍等都是产业主要的进入障碍。

三、强化国有资产运营管理对策与创新

（一）相关体制的创新

在委托代理制度中，由代理人代表所有者的利益，充当国有产权具体化，人格化的行使主体。代理人素质的高低直接决定企业经营的绩效和委托人目标的实现程度。当前的国有企业厂长、经理多数是由上级主管部门委派，具有一定行政级别的官员，其综合素质难以符合代理人的规范要求。职业经理人对企业的管理经营好坏，直接与其本人在职业市场上的价格息息相关。完善我国国有企业委托代理制度的一个当务之急。通过一定的治理手段，构建切实有效的激励约束机制，约束和监督代理人的行为，形成科学的自我约束机制和相互制衡机制，降低代理成本。

（二）资金流失问题的相关对策

有关的领导和部门要充分认识国有资产评估的重大意义，明确评估范围，建立一套能准确衡量国有资产的科学评估标准和体系，要特别注重对企业拥有的无形资产进行评估。国有企业产权属于国家，只有政府以及代表政府的相关部门才有权出让国有企业的产权，而凡出让国有企业产权，都要按照管理层次和审批权限。产权转让应在严格的清产核资和资产评估的基础上，以公开的方式来进行。

（三）产业退出障碍与进入障碍相关对策分析

我们可以通过制定一些相关政策来解决产业退出障碍与进入障碍。在较大的竞争性产业领域，我们可以对处于这些产业领域的国有企业实施股份制改造，使这些国有企业的产权结构更加趋向多元化，然后再逐步想非政府的投资人非政府的投资人出售这些企业的一部分股份，直至政府的股份完全售完为止。同时因为市场容量是有限的，我们需要通过非证券的产权市场实现国有企业产权的转让。政府要适当出面进行必要的干预和清理，使不同行业和不同地区退出的国有企业能够顺利进入某些产业。政府也应当把握国有企业合适的参与度，并且要根据支柱产业中非国有企业的发展情况，随时准备将国有企业从这些产业进行退出，给非国有企业让出经营的空间。

四、结语

总而言之，要做好国有资产管理的工作，则必须要制定出一定的措施与改进的对策，还要完善国有资产评估制度，我们必须确保国有资产不断扩大，积极 建立国有投资和国有资本运营平台，使国有资产的监督管理机构得以明确的落实与实施。从而促进国民经济的有效增长，为实现伟大的“中国梦”，加快我国社会发展做出不懈努力。（作者单位为哈尔滨市行政事业单位资产运营管理中心）