我国政府预算绩效管理的现状及深化

李勤

一、 我国政府预算绩效管理的现状及存在的问题

自2003年中共十六届三中全会提出建立预算绩效评级体系至今，我国的政府预算绩效管理已经初步形成了一定的体系，总体而言，预算绩效管理在我国取得了很大的进展，也为我国政府带来了切实的利益。但是由于旧的管理体制的束缚，以及市场经济的迅速发展等因素，预算绩效管理所能发挥的作用受到了一定的限制，目前我国政府预算绩效管理中存在的问题主要有：

（一）评价制度不健全，相关指标不科学。在进行预算绩效管理工作前，应当制定出科学的绩效评价管理办法，确定相关的指标体系。但是由于财政支出内容的综合性和复杂性，以及相关经验的短缺，想要建立一套科学、统一、完整的指标体系和评价标准比较困难，这在很大程度上制约了预算绩效评价工作的发展。

（二）缺乏专业的机构建設和人才建设。当前，预算绩效管理的编制设置没有得到有效解决，这导致某些地区忽视了对于相关机构的建设，使得预算绩效管理工作难以开展。此外，预算绩效考管理工作涉及面广、综合业务强、操作难度大，对于从事者的素质要求高，而现阶段相关专业人才的缺乏，直接导致政府预算绩效管理在预算编制、审查、执行、监督和评价的过程中不能得到有效执行。

（三）对预算绩效管理缺乏强有力的监督。我国在实施预算绩效的管理过程中，由于预算绩效理念不强等因素，对绩效监督管理的重视程度不够，相关的制度也不完善，对预算绩效管理难以进行有效的监督和评价，比如有些单位的信息收集机制不全，或是信息失真，都会导致绩效监督的目的难以达到。此外，如果全面开展预算绩效管理，必然会给相关政府部门带来额外的工作量，因而预算绩效管理将难以调动支出部门和财政部门内部的积极性，由此可见，想要有效进行预算绩效管理，除了坚定的决心，还要有一套完整高效的监督机制。

二、深化我国政府预算管理的建议

绩效预算改革的核心，是要重构预算管理关系，将注重效益的发展理念融入到预算管理中。我国预算绩效管理不断深化的过程就是不断深化理念与选择合适路径的过程。推进政府预算绩效管理改革的过程中，不仅会涉及政府各部门利益格局的调整，还会涉及一系列复杂的预算技术难题，同时，还要受到各种体制因素的制约，这个过程是漫长而艰苦的，不是一个突变过程，必须增强理念、统筹兼顾、创新体制和逐步推进。

（一）科学设置绩效评价指标，完善评价机制。完善预算绩效评价体系绩效评价是绩效管理的重要环节，其重要性毋庸置疑。应当进一步规范预算绩效评价指标体系，将重心放在指标体系的科学性上，根据成本效益法、因素分析法、查问询证法等方法选择合适的指标。应当深化部门项目绩效自评、专家评审以及第三方评价的体系，完善预算编制与评审、预算执行、预算产出结果的全过程绩效管理流程，同时要增加预算透明度，加强公众监督，建立起政府、专家和社会公众的“三位一体”评价机制。

（二）加强预算绩效管理制度建设。首先要加快构建完整统一的公共预算体系，只有在将全部政府收支纳入预算，建立完整统一的公共预算体系的前提下，社会公众才能真正谈得上监督政府支出的绩效提升。因此要逐步将预算外收支纳入预算管理，形成一个覆盖政府所有收支的公共预算体系。其次要加强立法，以法律形式保障预算绩效管理的顺利进行，应当立足我国国情，通过颁布相关法律法规，把在预算绩效管理中各方的权利和义务明确下来，防止出现消极态度和推诿责任的情况。最后加快推进以权责发生制为基础的政府会计制度。权责发生制的政府会计制度能够比较全面、准确地反映政府的资产和负债状况，有利于防范风险、提高资源配置效率以及政府进行长期决策，为管理提供更为准确真实的政府绩效。

（三）加强预算绩效管理机构建设和人才培养。预算绩效管理是一项综合性强、涉及面广的工作，需要各个部门配合完成。当前，我国预算绩效管理工作尚处在探索研究阶段过程中，相关的机构设置和组织建设都不完善，绩效评价工作体系不完备。在这样的背景下，政府只能作为一个“监督者”或“管理者”的身份对工作提出要求。对于开展预算绩效管理工作，成立专门的评价机构、设置专门的操作机构已经成为迫切需要，加强人员培训，充实人员力量，在实践中不断积累经验。

（四）注重对预算绩效评价结果的应用。对预算绩效评价结果应用有助于提高财政资金使用效益和管理水平，增强预算单位的支出责任和意识，为预算编制和政府管理提供科学的决策依据，推动财政科学化、精细化管理。在保证预算绩效评价结果的合理应用上，首先应当使得绩效评价结果反馈与整改相结合，即绩效评价部门以结果反馈意见书的形式，及时将绩效评价中发现的问题和意见建议反馈给被评价单位或资金主管部门，并提出整改要求，后者根据要求及时做出调整。其次，应当把绩效评价结果与预算安排有机结合，对财政项目资金使用效益好的予以表扬，并对下一年度安排预算时优先安排；对效益差的通报批评，并对下一预算年度同类项目资金予以调减或取消。最后，要增强评价结果的透明度，积极接受社会公众的监督，各预算部门要在本部门门户网站公开绩效自评报告，财政部门也要将重点绩效评价报告和绩效评价结果在财政门户网站公开。（作者单位为山西工商学院会计学院）