一带一路”建设面临的挑战与对策

陈琛 杨俊鹏 郭银海

一、“一带一路”发展的整体局势

（一）沿线地区生态环境差异明显

“一带一路”沿线的区域非常广泛。它一般位于全球气候变化的敏感区域，生态环境变化多端，沿线重点区域的生态环境特征存在较大差异，环境比较复杂。东南亚是一个全球生物多样性最富裕的地区。但是，由于气候变化，野生物种入侵等因素，导致区域生物多样性逐渐下降，并且大量物种濒临灭绝。与此同时，人口增长和城市扩张等使该区域的水和空气受到严重污染。中亚地处干旱区域，存在明显得到荒漠化问题，水资源极其匮乏，农业，工业，矿业和城乡地区的水污染是一个严重的问题。

（二）各个国家之间工业化水平差距明显

过去十几年年来，“一带一路”沿线地区保持较快增长，是世界经济格局中最具活力的地区之一。2017年“一带一路”国家和地区的GDP增长率为5.7%，超过发展中经济体平均增长率的4.2%。但总体而言，区域经济发展水平仍然偏低。据统计，虽然沿线地区的国内生产总值约占全球总量的三分之一，但人均国内生产总值仅为世界水准的一半，农业和工业在经济结构中的增加值比例远远高于全球水准，增值服务的比例降低。另外，沿着“一带一路”的道路，许多发展中国家还处于工业化进程中，各个国家之间工业化水准存在差距。具体而言，中亚五国位于工业化初期和工业化后期。

二、“一带一路”建设面临的问题和挑战

（一）地缘政治安全影响“一带一路”建设

沿着“一带一路”的道路，全球存在着地缘政治冲突最为激烈的热点地区，呈现出地缘政治安全缺口。例如朝鲜半岛、中亚、南亚，以及印度和巴基斯坦等临近的几个国家，都面临着区域冲突的风险。在西亚、俄罗斯与乌克兰的边界，因为战争与冲突，区域经济合作的发展几乎停滞不前。

此外，“一带一路”沿线的许多国家具有地理位置和资源富饶等优势。它们一直是大国争夺竞争的重要战略地区之一，一些大国试图采取经济制裁，战略进攻和军事攻势等，获取地缘政治优势。例如，中亚和西亚地区是大国的交汇点，许久以来，一直处在大国之间的博弈，政治局势动荡不安，它一直是地缘政治的热点。

（二）相关规划衔接不到位，难以协调

各个国家之间的规划建设有效衔接还有差距。“一带一路”贯穿亚洲，欧洲和非洲，沿途还有很多国家，不同国家的战略意图和利益需要是不一样的。美国提出通过贸易合作将中亚与南亚连接起来的“新丝绸之路”计划，巩固美国作为大国的地位。尽管这些规划思路与“一带一路”所倡导的具有一定的對应关系，但其战略意图不一致和利益需求大不一致，难免会对“一带一路”倡议的建设产生了不利影响。在铁路和公路建设领域，规划设计思路和路线方向是不同的。

三、推进“一带一路”建设的对策

（一）加强地缘政治安全

为推动“一带一路”建设创造良好的宏观环境。以中国—中亚—西亚走廊和中印经济走廊为例，如果中国要克服困难，开辟走廊，就需要拓宽国际范围，运用创新思维，开拓新局面。采取相应的对策，加强与俄罗斯、印度、伊朗等国家的战略利益协调。我们必须从战略和全局角度统筹规划境外投资活动，特别是跨境铁路等具有长远地缘政治意义的项目，努力尽快开放欧亚地区到轨道交通走廊，开创欧亚地区的新局面。

（二）为“一带一路”项目建设提供安全保障

“一带一路”建设项目一般具有投资规模大，投资建设周期长，回报周期长的特点。一旦发生风险事件，损失将是巨大的。“一带一路”倡议的一些国家受到战争和恐怖主义的威胁，他们仍处于新一轮国家秩序和地缘政治重组。在一些地区，恐怖袭击事件频发，非传统安全风险继续上升。恐怖分子可以通过攻击外资企业来实现其政治目标，以达到挥舞政府和扩大国际影响力的目标。为此，在推进“一带一路”建设工作的同时，除重视投资机会和效益外，还要重视国家风险的评估和防范，安全合作与经济合作相辅相成，相互促进。在政府层面，有必要建立健全海外投资保护总体政府行为框架，规范企业海外业务运作。在条件许可的情景下，可针对具体项目的风险情况，购买保险机构提供的海外投资风险保险，防止因政治、战争等因素带来的不可抗性系统风险。（第一、第二作者单位为许昌学院城乡规划与园林学院，第三作者单位为中国煤炭科学工业集）